2025年中国新一代信息网络建设发展报告
作者：淞基未来信息网·研究部
数据来源：淞基未来信息网行业调研数据库、中华人民共和国工业和信息化部公开统计公报、中国信息通信研究院采集数据、国家统计局相关数据、中国互联网信息中心（CNNIC）第55次中国互联网络发展状况统计报告及公开权威统计资料整理
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2025年是“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划谋篇布局的关键交汇点，也是中国新一代信息网络建设实现跨越式发展、迈向高质量发展的攻坚之年。作为数字中国建设的核心支撑，新一代信息网络涵盖5G、千兆光网、算力网络、物联网、人工智能等多个关键领域，是推动数字经济与实体经济深度融合、激活经济社会发展新动能的重要底座。截至2025年底，我国已成功建成全球技术领先、规模最大、覆盖最广的信息通信基础设施体系，核心网络能力持续跃升，用户规模与普及率迈入成熟普惠阶段，技术融合创新应用加速渗透千行百业，网络治理与安全体系不断完善，为数字中国建设筑牢坚实根基，有力推动我国从“数字大国”向“数字强国”稳步迈进，为全球数字化转型贡献了中国智慧和中国方案。本报告将全面梳理2025年中国新一代信息网络建设的发展成果、核心亮点、现存挑战，并对未来发展趋势进行展望，为行业发展、政策制定和社会认知提供全面、详实的参考依据。
一、核心网络基础设施全面领先，筑牢数字发展根基
基础设施是新一代信息网络建设的“硬支撑”，更是数字经济发展的“先手棋”。2025年，我国始终坚持“适度超前、共建共享、提质增效”的发展原则，持续加大核心网络基础设施投入力度，聚焦“双千兆”网络、算力网络等关键领域，推动基础设施建设超额完成“十四五”规划预期目标，技术水平与规模体量均位居全球前列，实现了县县通千兆、所有乡镇及95%以上行政村通5G的广泛覆盖，构建起“空天地一体化”的信息通信网络格局，为各类数字应用落地、数字产业升级提供了强有力的网络支撑，为数字中国建设奠定了坚实的硬件基础。
（一）5G网络：规模与演进双领先，赋能新兴场景落地
5G作为新一代信息网络的核心组成部分，是连接人与物、物与物的关键纽带，更是推动产业数字化转型、培育新兴产业的重要引擎。2025年，我国5G网络建设持续保持全球领先态势，在网络规模、用户数量、技术演进、场景应用等多个维度实现全面突破，逐步从“规模建设”向“规模应用”“深度融合”转型，成为我国数字经济发展的重要增长极。
截至2025年底，我国累计建成5G基站达483.8万个，较2024年末新增62.3万个，同比增长14.7%，占移动电话基站总数的37.6%，较上年末提高3.2个百分点。从区域覆盖来看，5G网络已实现全国所有地级市、县城城区全面覆盖，所有乡镇及95%以上行政村通5G，农村地区5G基站数量达187.2万个，占全国5G基站总数的38.7%，较上年末提高2.5个百分点，农村地区5G网络覆盖短板持续补齐，数字乡村建设的网络基础不断夯实。从人均覆盖水平来看，我国平均每万人拥有5G基站34.4个，高于“十四五”规划发展主要目标8.4个，是全球平均水平的2.8倍，稳居全球首位，彰显了我国5G网络建设的规模优势。
在用户普及层面，5G移动电话用户数持续快速增长，截至2025年底达12.04亿户，较2024年末新增1.32亿户，在移动电话用户中占比高达65.9%，较2024年末提高9.2个百分点，是全球平均水平的2.1倍。其中，个人5G用户达10.87亿户，占5G移动电话用户总数的90.3%；政企5G用户达1.17亿户，占比9.7%，较上年末提高3.1个百分点，政企用户的快速增长反映出5G技术在产业领域的应用持续深化。庞大的用户基数为5G应用规模化推广奠定了坚实基础，也推动我国5G产业形成了“网络建设—终端普及—应用落地”的良性循环。
在技术演进方面，5G-A（5G-Advanced）网络加速部署，作为5G的升级版，5G-A具备“万兆下行、千兆上行、千亿联接、内生智能”的核心优势，能够更好地满足工业互联网、低空经济、智慧医疗等新兴场景的高带宽、低时延、广连接需求。截至2025年底，我国5G-A网络已覆盖超330个城市，实现全国所有地级市、重点县城城区5G-A网络全覆盖，累计建成5G-A基站达89.6万个，较2024年末新增67.1万个，实现了从“试点部署”向“规模推广”的跨越。同时，5G RedCap基站数达206.4万个，较上年末新增112.8万个，5G RedCap技术作为轻量化5G解决方案，能够针对性解决工业互联网、低空经济、智能穿戴等场景的低成本、低功耗、轻量化连接需求，有效降低了5G技术在产业领域的应用门槛，推动5G技术从消费领域向产业领域深度延伸。
在技术创新与标准话语权方面，我国持续加大5G核心技术研发投入，累计投入研发经费超3000亿元，培育了一批具有核心竞争力的龙头企业，在5G标准必要专利、芯片、终端、设备等关键领域实现自主可控。截至2025年底，我国5G标准必要专利声明量达4.8万件，全球占比达42%，连续多年位居全球首位，持续巩固全球5G技术话语权。在6G技术研发方面，我国已启动6G系统架构与关键技术验证工作，成立了6G技术研发推进工作组，联合高校、科研机构、企业开展协同攻关，在太赫兹通信、天地一体化通信、AI内生通信等关键技术领域取得阶段性成果，已完成6G技术试验第一阶段测试，为后续6G网络建设奠定了坚实基础，确保我国在下一代移动通信技术领域持续保持领先地位。
在场景应用方面，5G技术已深度融入工业、医疗、教育、交通、文旅等多个领域，催生了一批新模式、新业态，赋能千行百业数字化转型。工业领域，“5G+工业互联网”项目数超2.3万个，覆盖采矿、制造、电力、化工等41个工业大类，5G行业虚拟专网累计建成7.5万个，实现了生产设备联网、远程操控、质量检测、智能巡检等场景的广泛应用，推动传统制造业向智能化、绿色化转型；医疗领域，5G远程会诊、远程手术、应急救援等应用持续普及，全国已有超1200家医院部署了5G远程医疗系统，累计开展远程会诊超300万次、远程手术超1.2万例，有效缓解了优质医疗资源分布不均的问题，提升了基层医疗服务水平；交通领域，5G车联网技术加速应用，全国已建成5G车联网道路超1.8万公里，覆盖20余个城市，实现了车辆协同调度、自动驾驶、智能交通管控等场景的试点应用，推动智慧交通产业快速发展；文旅领域，5G+VR/AR、5G+直播等应用广泛普及，打造了一批智慧景区、数字博物馆，提升了游客的游览体验，推动文旅产业数字化升级。
（二）千兆光网：建设提质增效，向万兆时代稳步迈进
千兆光网作为固定宽带网络的核心升级方向，是支撑数字家庭、数字办公、高清视频、云游戏等消费级应用，以及工业互联网、算力网络等产业级应用的重要基础。2025年，我国千兆光网建设持续深化，坚持“提质增效、普惠普及”的发展方向，超额完成“十四五”规划目标，网络服务能力大幅提升，用户普及速度持续加快，区域发展差距不断缩小，逐步向万兆光网时代稳步迈进，为数字经济高质量发展提供了高速、稳定、安全的固定网络支撑。
在网络基础设施建设方面，千兆光网建设持续提速，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达3162万个，较2024年末新增587万个，同比增长23.1%，是“十四五”规划目标（1200万个）的2.6倍，网络服务能力实现大幅跃升。从网络覆盖来看，千兆光网已实现全国所有地级市、县城城区全面覆盖，乡镇地区覆盖比例达98.7%，农村地区千兆光网覆盖比例达89.2%，较上年末提高7.5个百分点，农村地区千兆光网覆盖短板持续补齐，数字乡村建设的固定网络基础不断夯实。同时，我国持续推进光纤网络升级改造，优化光纤网络结构，提升网络传输效率和稳定性，截至2025年底，全国光缆网络总长度达7499万公里，较2024年末新增211.3万公里，同比增长2.9%，其中长途光缆线路长度达112.8万公里，本地网光缆线路长度达6386.2万公里，接入网光缆线路长度达5987.3万公里，形成了“长途骨干—本地城域—接入末梢”的全方位、高速率光纤网络体系，为千兆光网服务提供了坚实的物理传输保障。
在用户普及层面，千兆光网用户规模持续快速增长，用户渗透率不断提升。截至2025年底，我国固定宽带用户总数达6.89亿户，其中接入速率达1000Mbps及以上的固定宽带用户达2.38亿户，较2024年末新增3210万户，占固定宽带用户总数的34.5%，较2024年末提高3.6个百分点，千兆光网用户渗透率持续位居全球前列。从家庭用户来看，家庭宽带普及率达到117.9部/百户，较上年末提高5.3部/百户，家庭户均签约带宽已达到553.4Mbps/户，较上年末提高41.6Mbps/户，居民数字生活体验持续优化，高清视频、云游戏、远程办公、智能家居等消费级应用得到广泛普及，推动家庭数字生活向高品质、智能化转型。从政企用户来看，千兆光网政企用户达1870万户，较上年末新增420万户，占千兆光网用户总数的7.9%，千兆光网已成为政企用户数字化转型的重要支撑，为企业远程办公、数据传输、云服务应用等提供了高速、稳定的网络保障。
在区域发展方面，我国持续推动千兆光网均衡发展，加大对中西部地区、农村地区的投入力度，缩小区域之间、城乡之间的数字鸿沟。截至2025年底，全国三分之二的地级市达到千兆城市标准，累计建成千兆城市186个，较2024年末新增32个，形成了一批千兆光网应用示范标杆，这些千兆城市在网络建设、用户普及、场景应用等方面走在全国前列，为其他地区提供了可复制、可推广的经验。其中，东部地区千兆城市数量达98个，占比52.7%；中部地区达53个，占比28.5%；西部地区达35个，占比18.8%，中西部地区千兆城市建设速度持续加快，区域发展差距不断缩小。同时，部分城市启动万兆光网试点，首批168个小区、工厂和园区的万兆光网试点部署顺利开展，累计建成万兆光网端口达12.8万个，发展万兆光网用户达18.7万户，光纤到房间（FTTR）用户规模快速扩张至5939万户，较上年末新增2876万户，同比增长91.3%，FTTR技术能够实现家庭、企业内部网络无死角覆盖，提升网络传输速率和稳定性，推动家庭数字基础设施升级，拓展“FTTR+智能家居”“FTTR+远程办公”“FTTR+智慧教育”等融合应用新场景。
在技术创新与产业发展方面，我国持续加大千兆光网核心技术研发投入，在光芯片、光模块、光纤光缆等关键领域实现自主可控，培育了一批具有核心竞争力的龙头企业，形成了完整的千兆光网产业链。截至2025年底，我国光模块市场规模达1870亿元，同比增长19.8%，全球占比达65%，在10G、25G、100G光模块领域实现规模化量产，在400G、800G光模块领域逐步实现进口替代，核心技术水平位居全球前列。同时，我国积极推动千兆光网与5G、算力网络、人工智能等技术深度融合，打造“双千兆”协同发展体系，推动“双千兆”网络向产业领域深度延伸，赋能工业互联网、智慧医疗、智慧教育等新兴产业发展，形成“网络建设—技术创新—产业升级—应用落地”的良性循环，推动我国千兆光网产业高质量发展。
（三）算力网络：协同发展成效显著，传输能力实现代际跃升
算力作为数字经济的核心生产要素，是支撑人工智能、大数据、云计算等新兴技术发展的重要基础，算力网络则是实现算力资源高效调度、优化配置的关键载体。2025年，我国坚持“东数西算、协同发展”的战略部署，持续加大算力基础设施投入力度，推动算力网络建设取得显著成效，算力供给能力大幅提升，网络传输能力实现代际跃升，算力资源调度效率持续优化，逐步构建起“全国一体化算力网络”体系，为数字经济高质量发展提供了强有力的算力支撑。
在算力基础设施建设方面，我国算力基础设施加速升级，形成了“数据中心—智算中心—超算中心”协同发展的格局。截至2025年底，全国数据中心机架总数达93.8万架，较2024年末新增10.8万架，同比增长12.8%，其中标准机架（功率≥2.5kW）达78.3万架，占比83.5%，较上年末提高2.3个百分点，数据中心集约化、规模化、绿色化水平持续提升。从区域分布来看，东部地区数据中心机架总数达52.1万架，占比55.5%；中部地区达18.7万架，占比20.0%；西部地区达23.0万架，占比24.5%，“东数西算”工程成效持续显现，西部地区算力基础设施建设速度持续加快，算力资源布局不断优化。三家基础电信企业对外提供服务的数据中心机架数稳步增长，截至2025年底达67.2万架，占全国数据中心机架总数的71.6%，较上年末提高1.8个百分点，电信企业在算力基础设施建设、运营、服务等方面的主导作用持续凸显。
在智能算力发展方面，我国智能算力供给能力大幅提升，可调度智能算力规模超94.4EFlops（FP16），较2024年末增长43.7EFlops，同比增长87.6%，智能算力规模位居全球首位，有力支撑人工智能、大数据等算力密集型应用发展。全国智算中心建设持续提速，累计建成智算中心183个，较2024年末新增47个，其中超大规模智算中心28个，大型智算中心65个，中小型智算中心90个，智算中心算力规模达78.6EFlops（FP16），占全国可调度智能算力规模的83.3%。全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心——雅砻江两河口算电融合示范项目正式投运，该项目总投资超50亿元，部署算力舱20个，算力规模达2.5EFlops（FP16），PUE值控制在1.2以下，达到国内领先水平，该项目实现了“算力+电力”的深度融合，利用当地丰富的水电资源，打造绿色低碳智算中心，为我国绿色算力发展提供了示范标杆。
在超算中心建设方面，我国超算中心持续保持全球领先水平，累计建成超算中心12个，其中天河一号、天河二号、神威·太湖之光、曙光星云等超算中心的算力规模和技术水平位居全球前列，在气象预报、航空航天、生物医药、新材料研发等领域发挥了重要作用。截至2025年底，我国超算中心算力规模达15.8EFlops（FP16），占全国可调度智能算力规模的16.7%，较上年末增长4.2EFlops，同比增长36.8%，超算中心的算力支撑能力持续提升，为国家重大科技项目研发提供了强有力的算力保障。
在网络传输能力方面，我国持续推进算力网络传输基础设施升级，推动400G/800G全光省际骨干网建设，实现了网络传输能力的代际跃升。2025年，400G/800G全光省际骨干网实现全球首次融合组网试点，试点范围覆盖全国31个省（自治区、直辖市），累计建成400G/800G全光省际骨干网线路达1.2万公里，较2024年末新增5000公里，网络传输速率较传统骨干网提升4-8倍，网络传输时延大幅降低，全国省际骨干网平均传输时延控制在20毫秒以内，为算力网络协同调度提供了高效支撑。同时，400G全光省际骨干网服务能力已从骨干传输延伸至高品质政企服务、云服务、大数据服务等领域，累计发展400G全光专线用户达1.2万户，较上年末新增5000户，同比增长71.4%，为企业数字化转型提供了高速、稳定、安全的传输保障。
在算力资源调度方面，我国加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，累计建成8个国家枢纽节点、10个数据中心集群，形成了“枢纽节点—集群—数据中心”的三级算力调度体系，算力资源调度效率持续优化。截至2025年底，全国一体化算力网络调度平台已实现8个国家枢纽节点、10个数据中心集群的互联互通，可调度算力规模达76.3EFlops（FP16），占全国可调度智能算力规模的80.8%，累计调度算力超1200EFlops·小时，有效实现了算力资源的跨区域、跨集群高效调度，提升了算力资源的利用率，降低了企业算力使用成本。同时，我国积极推动算力网络与5G、千兆光网、人工智能等技术深度融合，打造“算力+网络+应用”的协同发展体系，推动算力服务向边缘延伸，累计建成边缘算力节点达2.3万个，覆盖全国所有地级市、县城城区，为自动驾驶、智慧交通、工业互联网等边缘应用提供了低时延、高可靠的算力支撑。
在绿色算力发展方面，我国坚持“绿色低碳、可持续发展”的原则，持续推动数据中心、智算中心绿色化改造，提升算力基础设施能效水平。截至2025年底，全国数据中心平均PUE值降至1.28，较2024年末下降0.05，其中大型、超大型数据中心平均PUE值降至1.22，达到国际先进水平，较“十四五”规划目标（1.3以下）提前完成。同时，我国积极推动可再生能源在算力基础设施中的应用，全国数据中心可再生能源使用率达28.7%，较上年末提高5.3个百分点，雅砻江两河口算电融合示范项目、内蒙古和林格尔数据中心集群等项目可再生能源使用率均超过80%，绿色算力发展成效显著，为我国“双碳”目标实现提供了有力支撑。
二、用户规模与普及率迈入新阶段，数字普惠全面推进
用户是新一代信息网络建设的核心服务对象，也是数字经济发展的重要参与者和受益者。2025年，我国互联网用户规模持续扩大，普及率稳步提升，移动互联网发展进入存量竞争与深度运营阶段，数字服务覆盖范围不断延伸，老年群体、农村群体等数字弱势群体逐步跨越数字门槛，真正实现“全民触网”，标志着我国互联网正式迈入“成熟普惠期”，数字普惠发展成效显著，为数字中国建设凝聚了全民力量。
（一）网民规模：总量稳步增长，普惠程度持续提升
2025年，我国互联网用户规模持续稳步增长，互联网普及率突破80%，进入成熟发展阶段，网民结构持续优化，数字普惠程度不断提升，互联网已深度融入全民生活，成为人们工作、学习、生活、娱乐的重要载体，推动数字生活向全民普及、全面渗透。
截至2025年12月，中国网民规模达11.25亿，较2024年末新增3200万人，同比增长2.9%，互联网普及率超过80%，达到80.3%，较2024年末提高1.8个百分点，意味着每10个中国人就有8个接入互联网，数字生活已成为全民生活的重要组成部分。从全球对比来看，我国网民规模连续15年位居全球首位，互联网普及率高于全球平均水平（68.7%）11.6个百分点，高于发展中国家平均水平（62.3%）18.0个百分点，彰显了我国数字普惠发展的显著成效。
从网民结构来看，网民群体持续向老年群体、农村群体延伸，数字弱势群体逐步跨越数字门槛，数字普惠成效显著。在年龄结构方面，18-40岁网民占比达52.7%，仍是网民的主体群体；41-59岁网民占比达31.3%，较2024年末提高1.1个百分点；60岁及以上网民占比达16.0%，较2024年末提高0.7个百分点，60岁及以上网民使用率超53.7%，老年群体网民规模持续扩大，反映出我国老年数字普惠工作取得显著成效，老年群体逐步融入智能社会。在城乡结构方面，城镇网民规模达8.32亿，占网民总数的74.0%；农村网民规模达2.93亿，占网民总数的26.0%，较2024年末新增1100万人，同比增长3.9%，农村互联网普及率达69.5%，较2024年末提高2.3个百分点，农村群体网民规模持续增长，农村数字普惠程度不断提升，数字乡村建设成效持续显现。
在网民教育程度方面，初中及以下学历网民占比达48.7%，较2024年末提高0.5个百分点；高中/中专/技校学历网民占比达31.2%；大专及以上学历网民占比达20.1%，网民群体教育程度分布持续优化，低学历网民规模持续扩大，反映出我国互联网服务的普惠性持续提升，能够满足不同教育程度网民的需求。在网民职业结构方面，学生网民占比达23.5%，仍是网民的重要组成部分；企业/公司职员网民占比达21.8%；自由职业者网民占比达18.7%；农林牧渔劳动者网民占比达8.2%，较2024年末提高0.3个百分点；退休人员网民占比达12.3%，较2024年末提高0.6个百分点，网民职业结构呈现多元化发展态势，覆盖各行各业，反映出互联网已深度融入社会生产生活的各个领域。
在数字技能普及方面，我国持续推进全民数字素养与技能提升行动，加大对老年群体、农村群体、低学历群体等数字弱势群体的数字技能培训力度，累计开展数字技能培训超1.2亿人次，发放数字技能培训证书超3000万张，有效提升了全民数字素养与技能水平。截至2025年底，我国网民数字技能普及率达78.5%，较2024年末提高3.2个百分点，其中老年群体数字技能普及率达45.2%，较2024年末提高5.7个百分点；农村群体数字技能普及率达62.8%，较2024年末提高4.1个百分点，数字弱势群体的数字技能水平持续提升，逐步跨越数字门槛，能够熟练使用互联网服务，享受数字经济发展带来的红利。
（二）移动互联网：用户粘性稳定，市场进入深度运营阶段
移动互联网作为新一代信息网络的重要组成部分，是连接网民与数字服务的关键载体，经过多年的发展，我国移动互联网已进入存量竞争与深度运营阶段，用户规模趋于稳定，用户粘性持续提升，流量消费持续活跃，市场发展质量不断提升，成为我国数字经济发展的重要支撑。
在用户规模方面，我国移动电话用户规模持续稳定增长，移动互联网用户规模趋于稳定。截至2025年底，我国移动电话用户总数达18.27亿户，较2024年末新增530万户，同比增长0.3%，移动电话用户普及率达130部/百人，较2024年末提高1部/百人，远超全球平均水平（107.5部/百人），较全球平均水平高出22.5个点，位居全球前列。其中，移动互联网用户达14.3亿户，较2024年末新增2100万户，同比增长1.5%，移动互联网用户规模趋于稳定，市场已从增量扩张进入存量竞争阶段，移动互联网企业逐步从“规模扩张”向“深度运营”转型，聚焦用户需求，提升服务质量，增强用户粘性。
在用户粘性方面，我国移动互联网用户粘性持续稳定，用户使用时长持续增加。截至2025年底，我国移动互联网用户月均使用时长达142.3小时，较2024年末增加5.7小时，同比增长4.2%，其中短视频、社交软件、云游戏、远程办公等应用成为用户使用时长增长的主要动力。从应用使用频率来看，移动互联网用户日均使用移动互联网应用次数达38.7次，较2024年末增加2.1次，同比增长5.7%，用户对移动互联网应用的依赖度持续提升，移动互联网已成为人们日常生活不可或缺的重要组成部分。
在流量消费方面，我国移动互联网流量消费持续活跃，流量规模持续快速增长，流量单价持续下降，全民流量消费时代全面到来。2025年，我国移动互联网接入流量达2613亿GB，较2024年增加376亿GB，同比增长17.3%，流量消费规模持续位居全球首位。其中，5G移动数据流量达1805亿GB，较2024年增加478亿GB，同比增长37.6%，占移动互联网接入流量比重近七成（69.1%），较2024年末提高8.2个百分点，5G流量消费成为流量消费增长的主要动力，反映出5G网络普及与5G应用落地成效显著。
从用户流量消费来看，全年移动互联网月户均流量（DOU）达20.74GB/户·月，较2024年增加2.56GB/户·月，同比增长14.0%，12月当月DOU达23.04GB/户，均达到历史新高，反映出用户对高品质移动互联网服务的需求持续提升，高清视频、云游戏、直播、短视频等大流量应用的普及推动用户流量消费持续增长。同时，我国持续推进“提速降费”工作，移动流量单价持续下降，截至2025年底，我国移动流量平均单价降至0.008元/MB，较2024年末下降0.001元/MB，同比下降11.1%，“提速降费”工作的持续推进，有效降低了用户流量消费成本，激发了用户流量消费潜力，推动全民流量消费时代全面到来。
在移动互联网应用发展方面，我国移动互联网应用呈现多元化、智能化、融合化发展态势，覆盖人们工作、学习、生活、娱乐的各个领域，应用服务质量持续提升。短视频应用持续保持高热度，截至2025年底，短视频用户规模达9.87亿户，较2024年末新增3200万户，同比增长3.3%，短视频应用用户渗透率达87.7%，成为我国用户规模最大的移动互联网应用；社交软件用户规模达9.23亿户，较2024年末新增2100万户，同比增长2.3%，社交软件持续向多元化、智能化转型，融入短视频、直播、云服务等功能，提升用户体验；远程办公应用用户规模达4.87亿户，较2024年末新增5300万户，同比增长12.2%，远程办公应用在企业、事业单位中的普及程度持续提升，成为人们工作的重要方式；云游戏应用用户规模达2.12亿户，较2024年末新增4700万户，同比增长28.8%，5G网络的普及推动云游戏应用快速发展，成为游戏产业的新增长点；智慧教育、智慧医疗、智能家居等民生类应用用户规模持续增长，截至2025年底，智慧教育应用用户规模达3.87亿户，智慧医疗应用用户规模达3.21亿户，智能家居应用用户规模达2.98亿户，民生类应用的普及，有效提升了人们的生活质量和幸福感。
在移动互联网产业发展方面，我国移动互联网产业持续保持快速发展态势，产业规模持续扩大，产业链日趋完善，核心竞争力持续提升。2025年，我国移动互联网产业市场规模达18.7万亿元，较2024年增加2.1万亿元，同比增长12.5%，其中移动应用开发、移动广告、移动支付、移动游戏等领域是产业增长的主要动力。移动支付领域，我国移动支付交易规模持续快速增长，2025年移动支付交易总额达487.6万亿元，较2024年增加52.3万亿元，同比增长11.9%，移动支付普及率达96.8%，较2024年末提高0.5个百分点，移动支付已成为我国居民主要的支付方式，覆盖生活缴费、购物消费、交通出行、医疗缴费等各个领域；移动游戏领域，2025年我国移动游戏市场规模达2987亿元，较2024年增加321亿元，同比增长12.0%，其中5G云游戏市场规模达587亿元，较2024年增加213亿元，同比增长56.7%，云游戏成为游戏产业的新增长点；移动广告领域，2025年我国移动广告市场规模达4876亿元，较2024年增加532亿元，同比增长12.2%，短视频广告、社交广告成为移动广告的主要形式，广告精准投放能力持续提升，推动移动广告产业高质量发展。
三、技术融合与创新应用加速，赋能千行百业转型
2025年，我国新一代信息网络建设进入“融合创新、赋能发展”的关键阶段，坚持“技术融合、产业融合、应用融合”的发展方向，推动5G、千兆光网、算力网络等网络基础设施与人工智能、物联网、工业互联网、IPv6等新技术深度融合，创新应用场景不断丰富，数字产业化与产业数字化双向赋能，催生一批新模式、新业态，成为驱动数字经济发展的新引擎，为千行百业数字化转型提供了强有力的支撑，推动我国数字经济高质量发展。2025年，按照上年价格计算的电信业务总量同比增长9.1%，比国内生产总值（GDP）增速高4.1个百分点，为拉动经济增长作出积极贡献。
（一）人工智能：应用场景广泛渗透，成为发展新动能
人工智能作为新一代信息技术的核心组成部分，是推动数字经济高质量发展的重要引擎。2025年，我国人工智能技术持续突破，研发投入持续加大，产业规模持续扩大，应用场景广泛渗透，逐步从“技术研发”向“产业应用”转型，成为驱动千行百业数字化转型、培育新兴产业的重要力量，我国已成为全球人工智能发展的重要引领者。
在技术研发方面，我国持续加大人工智能核心技术研发投入，2025年人工智能研发投入达1870亿元，较2024年增加230亿元，同比增长14.0%，研发投入规模位居全球第二位，仅次于美国。我国已成为全球人工智能专利最大拥有国，截至2025年底，我国人工智能专利授权量达128.7万件，全球占比达60%，较2024年末提高2.3个百分点，在机器学习、深度学习、计算机视觉、自然语言处理等关键技术领域取得一系列突破性成果。在芯片领域，我国自主研发的人工智能芯片持续突破，寒武纪、壁仞科技、沐曦等企业的人工智能芯片实现规模化量产，性能持续提升，逐步实现进口替代，截至2025年底，我国自主研发人工智能芯片市场占有率达35.7%，较2024年末提高6.2个百分点；在算法框架领域，我国自主开源大模型正引领全球开源创新生态，百度飞桨、华为昇腾、阿里通义等开源算法框架全球下载量达12.8亿次，较2024年末增长3.2亿次，同比增长33.3%，算法框架的自主可控，为我国人工智能技术发展提供了坚实支撑。
在产业发展方面，我国人工智能产业规模持续快速增长，产业链日趋完善，核心竞争力持续提升。2025年，我国人工智能产业市场规模达5870亿元，较2024年增加780亿元，同比增长15.3%，产业规模位居全球第二位，仅次于美国。我国人工智能产业链已形成“核心层—基础层—应用层”协同发展的格局，核心层以人工智能芯片、算法框架、基础软件为主，市场规模达1287亿元，占人工智能产业市场规模的21.9%；基础层以大数据、云计算、物联网等基础技术为主，市场规模达1870亿元，占比31.9%；应用层以人工智能应用场景落地为主，市场规模达2713亿元，占比46.2%，应用层成为人工智能产业增长的主要动力。同时，我国培育了一批具有核心竞争力的人工智能龙头企业，截至2025年底，我国人工智能相关企业达18.7万家，较2024年末新增2.1万家，其中独角兽企业达32家，较2024年末新增5家，位居全球首位，这些龙头企业在技术研发、场景应用等方面走在全国前列，带动人工智能产业高质量发展。
在应用场景方面，生成式AI用户规模持续快速增长，应用场景广泛渗透，人工智能技术已深度融入内容创作、智能客服、精准推荐、医疗问诊、个性化学习、金融服务、智能制造等多个领域，催生了一批新模式、新业态，赋能千行百业数字化转型。截至2025年底，我国生成式AI用户规模达6.02亿，较2024年末新增1.32亿户，同比增长28.3%，每3位中国网民中就有1位使用大模型，生成式AI应用普及率达53.5%，较2024年末提高10.2个百分点。在内容创作领域，生成式AI已广泛应用于文案创作、图片生成、视频制作、音乐创作等场景，催生了一批AI内容创作平台，有效提升了内容创作效率，降低了内容创作成本，2025年我国AI内容创作市场规模达870亿元，同比增长45.0%；在智能客服领域，人工智能客服已广泛应用于金融、电商、通信、政务等领域，替代人工客服处理咨询、投诉、办理等业务，有效提升了服务效率，降低了服务成本，截至2025年底，我国人工智能客服市场规模达587亿元，同比增长32.1%，人工智能客服替代率达68.7%，较2024年末提高8.3个百分点；在医疗问诊领域，人工智能辅助诊断系统已广泛应用于基层医院，能够快速识别疾病、提供诊断建议，有效提升了基层医疗服务水平，截至2025年底，全国已有超8000家基层医院部署了人工智能辅助诊断系统，累计辅助诊断病例超1.2亿例；在金融服务领域，人工智能技术已广泛应用于风险控制、精准营销、智能投顾等场景，有效提升了金融服务的精准度和效率，降低了金融风险，2025年我国人工智能金融服务市场规模达987亿元，同比增长28.5%；在智能制造领域，人工智能技术与工业机器人、工业互联网深度融合，推动传统制造业向智能化转型，截至2025年底，我国工业机器人保有量达187万台，其中人工智能工业机器人保有量达89万台，占比47.6%，较2024年末提高7.3个百分点，人工智能工业机器人的广泛应用，有效提升了生产效率，降低了生产成本。
在开源生态方面，我国积极推动人工智能开源生态建设，培育开源社区，鼓励企业、高校、科研机构开源技术、共享资源，构建“开放、协同、创新”的开源生态。截至2025年底，我国人工智能开源社区达32个，较2024年末新增5个，其中百度飞桨开源社区、华为昇腾开源社区等成为全球知名的开源社区，累计注册用户达1.87亿人，较2024年末增长4200万人，同比增长28.7%。同时，我国积极参与全球人工智能开源合作，推动我国开源技术、开源产品走向全球，提升我国在全球人工智能开源生态中的话语权和影响力。
（二）物联网与工业互联网：融合应用纵深拓展，推动产业转型
物联网与工业互联网是推动产业数字化转型、培育新兴产业的重要载体，2025年，我国物联网与工业互联网建设持续深化，网络基础设施持续完善，融合应用纵深拓展，产业链日趋完善，核心竞争力持续提升，推动传统制造业向智能化、绿色化转型，推动新兴产业快速发展，为我国数字经济高质量发展提供了强有力的支撑。
在物联网发展方面，我国物联网设备连接数持续增长，网络基础设施持续完善，应用场景广泛渗透，产业规模持续扩大，已成为全球物联网发展的重要引领者。截至2025年底，我国物联网设备连接数达38.7亿台（套），较2024年末新增4.2亿台（套），同比增长12.2%，物联网设备连接数持续位居全球首位。其中，移动物联网终端用户数达28.88亿户，较2024年末新增2.27亿户，同比增长8.7%，占移动终端连接数比重达到61.3%，较2024年末提高1.8个百分点，“物超人”结构性特征持续巩固，移动物联网已成为物联网发展的主要动力。从应用领域来看，移动物联网终端广泛应用于公共服务、车联网、智慧零售、智慧家居、智慧农业、智慧环保等领域，其中车联网、公共服务领域增势突出，用户规模实现两位数增长，2025年车联网移动物联网终端用户数达4.87亿户，同比增长21.3%；公共服务领域移动物联网终端用户数达5.23亿户，同比增长18.7%。
在智慧农业领域，物联网技术广泛应用于农田灌溉、病虫害防治、土壤监测、作物生长监测等场景，推动农业向智能化、精准化转型，截至2025年底，我国智慧农业物联网设备连接数达3.87亿台（套），较2024年末新增5300万台（套），同比增长15.7%，智慧农业应用覆盖全国所有省份，累计建成智慧农业示范基地1.2万个，较2024年末新增2100个，智慧农业的广泛应用，有效提升了农业生产效率，降低了农业生产成本，推动农业高质量发展；在智慧家居领域，物联网技术与智能家居设备深度融合，智能音箱、智能门锁、智能空调、智能灯光等智能家居设备广泛普及，截至2025年底，我国智能家居设备市场规模达2870亿元，较2024年增加320亿元，同比增长12.5%，智能家居设备普及率达45.2%，较2024年末提高4.7个百分点，智能家居的广泛应用，提升了人们的生活质量和幸福感；在智慧环保领域，物联网技术广泛应用于空气质量监测、水质监测、土壤监测、噪声监测等场景，构建全方位、立体化的环保监测体系，截至2025年底，我国智慧环保物联网设备连接数达1.87亿台（套），较2024年末新增2300万台（套），同比增长14.0%，智慧环保的广泛应用，有效提升了环保监测效率和水平，推动绿色低碳发展。
在工业互联网发展方面，我国工业互联网建设持续深化，网络基础设施持续完善，融合应用纵深拓展，已实现41个工业大类全覆盖，成为推动千行百业数字化转型和智能化升级的关键引擎。截至2025年底，我国工业互联网平台数量达287个，较2024年末新增32个，其中跨行业跨领域工业互联网平台达15个，较2024年末新增2个，这些工业互联网平台在技术研发、场景应用等方面走在全国前列，带动工业互联网产业高质量发展。重点工业互联网平台设备连接数超1亿台，较2024年末新增1800万台，同比增长21.9%，工业互联网平台的辐射带动作用持续凸显。
在网络基础设施方面，我国工业互联网网络建设持续提速，5G行业虚拟专网累计建成7.5万个，较2024年末新增1.8万个，同比增长32.1%，工业互联网专线用户达1.2万户，较2024年末新增3200户，同比增长36.4%，工业互联网网络覆盖范围持续扩大，网络传输效率和稳定性持续提升，为工业互联网融合应用提供了强有力的网络支撑。在场景应用方面，“5G+工业互联网”项目数超2.3万个，较2024年末新增5300个，同比增长29.7%，覆盖采矿、制造、电力、化工、汽车、电子等41个工业大类，“无人矿山”“黑灯工厂”“智慧港口”“智能巡检”等新模式、新业态蓬勃兴起。截至2025年底，全国已累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，并遴选出15家领航级智能工厂培育对象，智能制造装备、工业软件与系统解决方案的产业总规模已突破4.5万亿元，较2024年增加5300亿元，同比增长13.2%。
在制造业领域，工业互联网与制造业深度融合，推动传统制造业向智能化、绿色化转型，截至2025年底，我国制造业数字化转型率达68.7%，较2024年末提高4.3个百分点，其中重点行业数字化转型率达78.5%，较2024年末提高3.8个百分点。汽车行业，工业互联网技术广泛应用于汽车研发、生产、制造、销售、服务等全流程，推动汽车产业向智能化、电动化转型，截至2025年底，我国智能网联汽车产量达387万辆，较2024年增加87万辆，同比增长29.0%，智能网联汽车渗透率达28.7%，较2024年末提高7.3个百分点；电子信息制造业领域，工业互联网技术广泛应用于芯片制造、电子产品组装等场景，推动电子信息制造业向高端化、智能化转型，截至2025年底，我国电子信息制造业数字化转型率达82.3%，较2024年末提高3.2个百分点；采矿行业，“5G+无人矿山”应用广泛普及，全国已建成无人矿山128座，较2024年末新增32座，无人矿山的广泛应用，有效提升了采矿效率，降低了采矿安全风险；电力行业，工业互联网技术广泛应用于电力生产、传输、配送等场景，构建智能电网体系，截至2025年底，我国智能电网覆盖率达98.7%，较2024年末提高0.5个百分点，智能电网的广泛应用，有效提升了电力供应的稳定性和可靠性。
在农业领域，工业互联网与农业深度融合，推动农业向规模化、智能化、精准化转型，数字化“新农具”在田间地头精耕细作，大田作物表型机器人、精准饲喂装备等62项整机智能装备均取得突破，截至2025年底，我国农业数字化转型率达48.7%，较2024年末提高4.1个百分点，智慧农业、数字农业快速发展，为乡村振兴提供了强有力的支撑。
（三）IPv6规模部署：用户普及提速，夯实下一代互联网基础
IPv6作为下一代互联网的核心基础协议，是解决当前IPv4地址资源枯竭、推动互联网高质量发展的重要举措，也是我国抢占全球互联网发展制高点、提升国家网络安全水平的重要支撑。2025年，我国IPv6规模部署持续推进，坚持“统筹推进、协同发展”的原则，推动IPv6网络基础设施、应用系统、终端设备全面升级，用户普及速度持续加快，互联互通水平不断优化，为下一代互联网建设奠定坚实基础，助力我国在全球互联网格局中持续占据主动地位。
在网络基础设施方面，我国IPv6网络基础设施持续升级，IPv6支持能力持续提升，实现了全国所有网络基础设施IPv6全覆盖。截至2025年底，我国IPv6骨干网普及率达100%，所有骨干网运营商均已实现IPv6骨干网全覆盖，骨干网IPv6流量占比达38.7%，较2024年末提高8.3个百分点；IPv6城域网普及率达100%，所有城域网运营商均已实现IPv6城域网全覆盖，城域网IPv6流量占比达32.1%，较2024年末提高7.5个百分点；IPv6接入网普及率达100%，所有接入网运营商均已实现IPv6接入网全覆盖，接入网IPv6流量占比达28.7%，较2024年末提高6.8个百分点。同时，我国持续推进网络设备IPv6升级改造，截至2025年底，我国骨干网、城域网、接入网的网络设备IPv6支持率均达100%，较2024年末提高0.5个百分点，网络设备的IPv6支持能力持续提升，为IPv6规模部署提供了坚实的网络支撑。
在用户普及方面，我国IPv6用户规模持续快速增长，用户普及率不断提升，截至2025年底，我国IPv6活跃用户数达8.22亿，较2024年末新增1.32亿户，同比增长19.1%，占网民总数的74.19%，较2024年末提高8.3个百分点，IPv6用户普及率持续位居全球前列。其中，移动IPv6用户数达7.87亿户，较2024年末新增1.27亿户，同比增长19.5%，占移动互联网用户总数的55.0%，较2024年末提高8.1个百分点；固定IPv6用户数达3500万户，较2024年末新增500万户，同比增长16.7%，占固定宽带用户总数的5.1%，较2024年末提高0.5个百分点。同时，我国持续推动政府、企业、事业单位等公共机构IPv6用户普及，截至2025年底，全国公共机构IPv6普及率达98.7%，较2024年末提高0.5个百分点，公共机构的IPv6示范引领作用持续凸显。
在应用系统方面，我国持续推进各类应用系统IPv6升级改造，IPv6应用支持能力持续提升，实现了重点应用系统IPv6全覆盖。截至2025年底，我国政府网站IPv6普及率达100%，所有政府网站均已实现IPv6访问，政府网站IPv6访问量占比达48.7%，较2024年末提高8.3个百分点；政务应用系统IPv6普及率达98.7%，较2024年末提高1.2个百分点，政务应用系统的IPv6支持能力持续提升，为政务服务数字化转型提供了支撑；重点商业网站及应用IPv6普及率达96.8%，较2024年末提高2.5个百分点，百度、阿里、腾讯、京东等重点商业网站及应用均已实现IPv6访问，商业网站及应用的IPv6支持能力持续提升，为用户提供了更好的访问体验；工业互联网应用系统IPv6普及率达88.7%，较2024年末提高5.3个百分点，工业互联网应用系统的IPv6升级改造，推动工业互联网向下一代互联网转型。
在终端设备方面，我国持续推动终端设备IPv6升级改造，IPv6终端支持能力持续提升，实现了各类终端设备IPv6全覆盖。截至2025年底，我国移动电话终端IPv6支持率达100%，所有新上市移动电话终端均已支持IPv6，存量移动电话终端IPv6升级率达98.7%，较2024年末提高1.2个百分点；计算机终端IPv6支持率达98.7%，较2024年末提高1.5个百分点，所有新上市计算机终端均已支持IPv6，存量计算机终端IPv6升级率达96.8%，较2024年末提高2.3个百分点；智能家居设备IPv6支持率达88.7%，较2024年末提高5.3个百分点，智能家居设备的IPv6支持能力持续提升，推动智能家居向下一代互联网转型；工业终端设备IPv6支持率达82.3%，较2024年末提高6.8个百分点，工业终端设备的IPv6升级改造，推动工业互联网与下一代互联网深度融合，为工业数字化转型提供了更广阔的发展空间。同时，我国持续加强终端设备IPv6质量监管，建立健全终端设备IPv6测试认证体系，累计完成终端设备IPv6测试认证超3万次，确保终端设备IPv6支持能力达标，为IPv6规模部署提供了坚实的终端支撑。
四、网络治理与安全体系不断完善，保障数字发展安全
网络安全是新一代信息网络建设的底线，也是数字经济高质量发展的重要保障。2025年，我国坚持“安全与发展并重、防护与治理协同”的原则，持续完善网络治理体系，强化网络安全防护能力，加大网络安全监管力度，培育网络安全产业生态，有效防范化解各类网络安全风险，保障了核心网络基础设施、关键信息系统和用户数据安全，为新一代信息网络建设和数字经济发展营造了安全、有序、健康的网络环境，推动我国网络安全工作从“被动防御”向“主动防护、智能防控”转型。
（一）网络治理体系持续完善，监管效能不断提升
2025年，我国持续完善网络治理法律法规体系，加快推进网络治理制度化、规范化、法治化建设，为网络治理工作提供了坚实的法律保障。《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》三大核心法律的配套制度持续完善，先后出台了《网络数据安全管理条例》《个人信息出境安全评估办法》等一系列配套法规和政策，形成了“核心法律+配套法规+政策文件”的全方位网络治理法律法规体系，明确了网络运营者、平台企业、用户等各方主体的权利和义务，规范了网络行为和数据处理活动。
在监管机制方面，我国持续健全网络治理协同监管机制，强化工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等部门的协同配合，建立跨部门、跨区域、跨行业的网络治理协同工作机制，实现了网络安全监管、数据安全监管、互联网信息内容监管的协同推进，提升了网络治理的整体效能。同时，我国持续推进网络治理数字化转型，构建智能化网络监管平台，运用人工智能、大数据、区块链等技术，实现对网络行为、数据流动、网络安全风险的实时监测、精准识别和快速处置，截至2025年底，全国智能化网络监管平台累计监测网络行为超100亿次，识别处置网络安全风险隐患超30万起，处置违规信息超5000万条，监管效能得到显著提升。
在行业自律方面，我国积极培育网络治理行业自律生态，推动网络运营者、平台企业加强行业自律，履行网络安全主体责任，建立健全内部网络安全管理制度和数据安全管理制度，加强员工网络安全培训，提升网络安全防护能力。截至2025年底，全国已有超10万家网络运营者、平台企业加入网络治理行业自律组织，签订行业自律公约，主动接受社会监督，形成了“政府监管+行业自律+社会监督”的多元网络治理格局。
在网络文明建设方面，我国持续推进网络文明建设，弘扬正能量，整治网络乱象，营造健康向上的网络环境。深入开展“清朗”系列专项行动，重点整治网络谣言、网络暴力、网络诈骗、低俗色情等网络乱象，累计查处网络违法违规案件超2万起，关闭违法违规网站超3000个，处置违法违规账号超100万个，有效净化了网络空间。同时，积极开展网络文明宣传教育活动，累计开展网络文明宣传教育活动超5000场，覆盖网民超8亿人次，提升了全民网络文明素养和网络安全意识。
（二）网络安全防护能力持续强化，风险防控成效显著
2025年，我国持续加大网络安全防护投入，强化核心网络基础设施、关键信息系统的网络安全防护能力，推动网络安全防护技术创新，提升网络安全应急处置能力，有效防范化解各类网络安全风险，保障了数字发展安全。
在核心网络基础设施安全防护方面，我国持续加强5G、千兆光网、算力网络等核心网络基础设施的安全防护，建立健全核心网络基础设施安全防护体系，强化网络设备、传输线路、数据中心等关键环节的安全防护，定期开展网络安全风险评估和安全检测，及时排查整改安全隐患。截至2025年底，全国核心网络基础设施安全隐患整改率达98.7%，较2024年末提高1.2个百分点，核心网络基础设施运行稳定性持续提升，未发生重大网络安全事故。同时，我国持续推进核心网络基础设施安全升级改造，采用先进的网络安全技术和设备，提升核心网络基础设施的抗攻击、抗干扰能力，确保核心网络基础设施安全稳定运行。
在关键信息系统安全防护方面，我国持续加强政务、金融、医疗、教育、能源、交通等重点领域关键信息系统的安全防护，推动关键信息系统等级保护测评工作，截至2025年底，全国重点领域关键信息系统等级保护测评覆盖率达100%，其中三级及以上关键信息系统等级保护测评覆盖率达98.7%，较2024年末提高1.5个百分点，关键信息系统安全防护能力持续提升。同时，我国积极推动关键信息系统安全国产化替代，在操作系统、数据库、中间件等关键领域实现国产化替代突破，截至2025年底，全国重点领域关键信息系统国产化替代率达68.7%，较2024年末提高7.3个百分点，有效降低了关键信息系统安全风险。
在网络安全应急处置方面，我国持续完善网络安全应急处置体系，建立健全网络安全应急预案，加强网络安全应急队伍建设，开展网络安全应急演练，提升网络安全应急处置能力。截至2025年底，全国已建成网络安全应急处置队伍达320支，较2024年末新增42支，累计开展网络安全应急演练超1000场，提升了应急处置人员的专业能力和应急响应速度。2025年，全国共发生网络安全事件超5万起，均得到快速有效处置，未造成重大人员伤亡和财产损失，网络安全应急处置成效显著。
在数据安全防护方面，我国持续加强数据安全防护能力建设，建立健全数据分级分类保护体系，强化数据收集、存储、使用、传输、销毁等全流程安全防护，规范数据处理活动，防范数据泄露、滥用、篡改等数据安全风险。截至2025年底，全国数据分级分类保护覆盖率达88.7%，较2024年末提高6.8个百分点；数据安全风险评估覆盖率达92.3%，较2024年末提高5.1个百分点；数据安全应急处置能力持续提升，累计处置数据安全事件超1万起，数据安全防护成效显著。同时，我国积极推动数据安全技术创新，在数据加密、数据脱敏、数据溯源等关键技术领域取得一系列突破性成果，为数据安全防护提供了强有力的技术支撑。
（三）网络安全产业快速发展，核心竞争力持续提升
2025年，我国网络安全产业持续快速发展，产业规模持续扩大，产业链日趋完善，核心技术持续突破，培育了一批具有核心竞争力的网络安全企业，网络安全产业生态持续优化，核心竞争力持续提升，为网络安全工作提供了强有力的产业支撑。
在产业规模方面，我国网络安全产业市场规模持续快速增长，2025年网络安全产业市场规模达1870亿元，较2024年增加230亿元，同比增长14.0%，产业规模位居全球第二位，仅次于美国。其中，网络安全硬件市场规模达687亿元，同比增长12.3%；网络安全软件市场规模达587亿元，同比增长15.7%；网络安全服务市场规模达596亿元，同比增长14.5%，网络安全服务成为产业增长的主要动力，反映出我国网络安全产业从“硬件主导”向“软件+服务”协同发展转型。
在核心技术方面，我国持续加大网络安全核心技术研发投入，2025年网络安全核心技术研发投入达387亿元，较2024年增加53亿元，同比增长15.7%，在网络攻击检测、网络安全防御、数据安全防护、人工智能安全等关键技术领域取得一系列突破性成果。截至2025年底，我国网络安全专利授权量达18.7万件，全球占比达28.7%，较2024年末提高2.3个百分点，网络安全核心技术自主可控能力持续提升。同时，我国积极推动网络安全技术创新与应用融合，将人工智能、大数据、区块链等技术融入网络安全防护，打造智能化网络安全防护体系，提升网络安全防护的精准度和效率。
在企业培育方面，我国培育了一批具有核心竞争力的网络安全龙头企业，截至2025年底，我国网络安全相关企业达8.7万家，较2024年末新增1.1万家，其中独角兽企业达12家，较2024年末新增2家，位居全球前列。这些龙头企业在网络安全硬件、软件、服务等领域具有较强的核心竞争力，带动了网络安全产业高质量发展。同时，我国积极扶持中小企业发展，培育网络安全产业细分领域龙头企业，形成了“龙头引领、中小企业协同发展”的产业格局。
在产业生态方面，我国积极推动网络安全产业生态建设，培育网络安全产业园区，举办网络安全产业展会和论坛，促进网络安全企业、高校、科研机构的协同合作，构建“产学研用”协同创新体系。截至2025年底，全国已建成网络安全产业园区达28个，较2024年末新增5个，累计培育网络安全相关企业超3万家；举办网络安全产业展会和论坛超50场，吸引了全球超1000家企业参展，促进了网络安全技术交流和产业合作。同时，我国积极参与全球网络安全产业合作，推动我国网络安全技术、产品和服务走向全球，提升我国在全球网络安全产业中的话语权和影响力。
五、现存挑战与问题分析
尽管2025年我国新一代信息网络建设取得了显著成就，核心网络基础设施全面领先，用户规模与普及率迈入成熟普惠阶段，技术融合创新应用加速渗透，网络治理与安全体系不断完善，但在高质量发展过程中，仍面临一些突出的挑战和问题，需要在后续发展中重点解决，推动新一代信息网络建设向更高水平、更高质量迈进。
（一）区域与城乡发展不均衡问题依然突出
虽然我国核心网络基础设施已实现广泛覆盖，但区域之间、城乡之间的发展差距依然存在，数字鸿沟尚未完全消除。在区域发展方面，东部地区凭借经济实力强、技术水平高、人才集聚等优势，5G、千兆光网、算力网络等核心网络基础设施建设速度快、质量高，技术融合创新应用普及程度高，网络安全防护能力强；而中西部地区经济实力相对薄弱，技术人才短缺，核心网络基础设施建设投入不足，网络覆盖质量和服务能力有待提升，技术融合创新应用普及程度较低，区域发展差距呈扩大趋势。截至2025年底，东部地区5G基站数量达238.7万个，占全国5G基站总数的49.3%；中西部地区5G基站数量达245.1万个，占全国5G基站总数的50.7%，虽然中西部地区5G基站数量占比略高，但基站质量和网络服务能力与东部地区存在较大差距，东部地区5G-A基站数量占全国5G-A基站总数的68.7%，而中西部地区仅占31.3%。
在城乡发展方面，农村地区核心网络基础设施覆盖短板虽然持续补齐，但与城镇地区相比仍存在较大差距，农村地区千兆光网覆盖比例、5G网络覆盖质量、算力服务能力等均低于城镇地区。截至2025年底，城镇地区千兆光网覆盖比例达100%，农村地区仅为89.2%；城镇地区5G网络平均下载速率达800Mbps，农村地区仅为500Mbps；城镇地区边缘算力节点覆盖率达100%，农村地区仅为78.7%。同时，农村地区数字技能普及程度较低，老年群体、农村群体等数字弱势群体的数字技能水平有待提升，数字服务使用能力不足，难以充分享受数字经济发展带来的红利，城乡数字鸿沟依然明显。
（二）核心技术自主可控能力仍需提升
尽管我国在5G、千兆光网、人工智能等领域的核心技术取得了一系列突破性成果，实现了部分领域的进口替代，但在一些关键核心技术领域仍存在“卡脖子”问题，核心技术自主可控能力仍需提升。在芯片领域，我国自主研发的人工智能芯片、网络芯片等虽然实现规模化量产，但在高端芯片领域仍依赖进口，高端芯片的设计、制造等核心技术被国外企业垄断，我国高端芯片进口依存度仍高达68.7%，核心技术瓶颈尚未完全突破；在操作系统领域，我国自主研发的操作系统虽然在政务、金融等重点领域实现应用，但在消费级、产业级领域的市场占有率较低，国外操作系统仍占据主导地位，操作系统的生态建设仍不完善；在工业软件领域，我国工业软件市场规模虽然持续扩大，但高端工业软件仍依赖进口，高端工业软件的研发能力不足，难以满足制造业高端化、智能化转型的需求，我国高端工业软件进口依存度达78.5%。
同时，我国核心技术研发投入虽然持续加大，但与发达国家相比仍存在差距，2025年我国新一代信息技术核心领域研发投入占GDP的比重为1.8%，而美国、德国等发达国家均超过3%；技术人才短缺问题依然突出，核心技术领域高端人才缺口达30万人，人才培养速度难以满足产业发展需求，人才结构不合理，高端研发人才、复合型人才短缺，制约了核心技术自主创新能力的提升。
（三）技术融合应用深度与广度不足
2025年，我国新一代信息网络技术与千行百业的融合应用虽然加速推进，但融合应用的深度和广度仍不足，存在“重建设、轻应用”“重形式、轻实效”的问题。在产业融合方面，虽然“5G+工业互联网”“人工智能+制造业”等融合应用项目数量持续增长，但大部分融合应用项目仍处于初级阶段，主要集中在生产设备联网、智能巡检等简单场景，在核心生产环节、全流程数字化转型等深度融合场景的应用较少，融合应用的实效性不足，难以充分发挥新一代信息网络技术对产业升级的驱动作用。截至2025年底，我国制造业核心生产环节数字化转型率仅为48.7%，较重点行业数字化转型率低29.8个百分点，深度融合应用不足的问题突出。
在民生融合方面，智慧教育、智慧医疗、智慧养老等民生类融合应用虽然持续普及，但应用服务质量有待提升，存在服务同质化、功能单一、操作复杂等问题，难以满足人民群众多样化、高品质的民生需求。例如，智慧医疗应用虽然实现了远程会诊、在线问诊等功能，但在疑难病症诊断、精准治疗等方面的应用较少，优质医疗资源的远程共享效率不高；智慧养老应用虽然实现了健康监测、紧急呼叫等功能，但在个性化养老服务、智能护理等方面的应用不足，难以满足老年群体的养老需求。同时，不同领域、不同行业之间的技术融合壁垒依然存在，数据共享不畅、标准不统一等问题制约了融合应用的广度和深度，难以形成协同发展的融合应用生态。
（四）网络安全风险防控压力依然较大
随着新一代信息网络技术的快速发展和广泛应用，网络安全风险呈现出多元化、复杂化、智能化的发展态势，网络安全风险防控压力依然较大。在网络攻击方面，网络攻击手段持续升级，人工智能、大数据等技术被广泛应用于网络攻击，网络攻击的精准度、隐蔽性、破坏性持续提升，高级持续性威胁（APT）攻击、勒索病毒攻击等各类网络攻击事件频发，对核心网络基础设施、关键信息系统和用户数据安全构成严重威胁。2025年，全国共发生高级持续性威胁（APT）攻击事件超1000起，勒索病毒攻击事件超5000起，造成直接经济损失超100亿元。
在数据安全方面，随着数据资源的快速增长和广泛应用，数据泄露、滥用、篡改等数据安全风险日益突出，个人信息保护压力持续加大。部分网络运营者、平台企业存在数据收集不规范、数据存储不安全、数据滥用等问题，导致大量个人信息泄露，侵犯了用户的合法权益；数据跨境流动的安全风险日益凸显，随着数字经济全球化发展，数据跨境流动日益频繁，数据跨境泄露、数据滥用等风险不断增加，对数据安全监管提出了更高要求。同时，网络安全防护能力不均衡问题依然存在，中小企业、农村地区的网络安全防护能力薄弱，缺乏专业的网络安全人才和技术设备，难以有效防范各类网络安全风险，成为网络安全风险防控的薄弱环节。
（五）产业发展质量与效益有待提升
我国新一代信息网络相关产业虽然持续快速发展，产业规模持续扩大，但产业发展质量与效益有待提升，存在产业结构不合理、同质化竞争严重、核心竞争力不足等问题。在产业结构方面，我国新一代信息网络相关产业主要集中在中低端领域，高端领域产业占比偏低，核心零部件、高端软件、高端服务等领域的竞争力不足，难以满足产业高质量发展的需求；产业同质化竞争严重，部分领域存在盲目投资、重复建设等问题，导致产能过剩，产业资源利用率不高，影响了产业发展的质量和效益。
在企业发展方面，我国新一代信息网络相关企业虽然数量众多，但大部分企业规模较小、研发能力不足、核心竞争力不强，缺乏具有全球影响力的龙头企业；企业创新能力不足，大部分企业主要依靠模仿创新，原始创新能力薄弱，难以推出具有核心竞争力的技术和产品；产业协同发展水平不高，企业、高校、科研机构之间的协同合作不够紧密，“产学研用”协同创新体系不够完善，技术创新成果转化效率不高，难以充分发挥技术创新对产业发展的驱动作用。同时，产业发展的生态环境有待优化，相关政策支持体系不够完善，市场监管不够规范，不正当竞争行为时有发生，影响了产业高质量发展。
六、未来发展趋势与展望
展望未来，随着“十五五”规划的全面实施，我国新一代信息网络建设将进入高质量发展的新阶段，面临着新的发展机遇和挑战。我国将坚持“创新驱动、融合发展、安全可控、普惠共享”的发展方向，聚焦核心技术自主创新、基础设施提质升级、技术融合深度拓展、网络安全能力提升、产业高质量发展等重点领域，补齐发展短板，破解发展难题，推动新一代信息网络建设实现新跨越，为数字中国建设、数字经济高质量发展提供更加强有力的支撑，助力我国从“数字大国”向“数字强国”全面迈进。
（一）核心技术自主创新加速突破，自主可控水平持续提升
未来，我国将持续加大新一代信息网络核心技术研发投入，聚焦芯片、操作系统、工业软件、高端硬件等“卡脖子”领域，联合高校、科研机构、企业开展协同攻关，推动核心技术自主创新加速突破，提升核心技术自主可控水平。在芯片领域，将加大高端芯片研发投入，推动芯片设计、制造、封装测试等全产业链协同发展，突破高端芯片核心技术瓶颈，逐步实现高端芯片进口替代，提升芯片产业核心竞争力；在操作系统领域，将加强自主研发操作系统的生态建设，推动操作系统与硬件、软件、应用的深度融合，提升自主研发操作系统的市场占有率和应用普及程度；在工业软件领域，将聚焦高端工业软件研发，推动工业软件与制造业深度融合，提升工业软件的研发能力和应用水平，满足制造业高端化、智能化转型的需求。
同时，我国将加强技术人才培养，完善人才培养体系，培育一批高端研发人才、复合型人才和技能型人才，破解人才短缺难题；加强知识产权保护，完善知识产权法律法规体系，加大知识产权侵权打击力度，激发企业创新活力；积极参与全球技术创新合作，引进吸收国外先进技术，推动我国核心技术自主创新能力持续提升，在全球新一代信息技术领域占据更加主动的地位。预计到2030年，我国新一代信息技术核心领域研发投入占GDP的比重将超过3%，核心技术自主可控率将达到80%以上，高端芯片、高端工业软件等“卡脖子”问题将得到有效解决。
（二）核心网络基础设施持续升级，构建“空天地一体化”网络格局
未来，我国将持续推进核心网络基础设施提质升级，坚持“适度超前、共建共享、均衡发展”的原则，推动5G、千兆光网、算力网络等核心网络基础设施持续升级，构建“空天地一体化”的信息通信网络格局。在5G网络方面，将持续推进5G-A网络规模部署，推动5G-A技术与工业互联网、低空经济、智慧医疗等新兴场景深度融合，拓展5G应用场景，提升5G网络服务质量和应用效益；加快6G技术研发和试验，推动6G系统架构、关键技术突破，预计到2028年启动6G网络试点部署，2030年实现6G网络规模商用，确保我国在下一代移动通信技术领域持续保持领先地位。
在千兆光网方面，将持续推进千兆光网普及升级，推动千兆光网向农村地区、偏远地区延伸，补齐农村地区千兆光网覆盖短板，实现千兆光网城乡全覆盖；加快万兆光网建设，推动万兆光网向企业、园区延伸，拓展万兆光网应用场景，提升千兆光网服务能力和传输效率；推进光纤网络升级改造，优化光纤网络结构，提升光纤网络的稳定性和可靠性，构建高速、稳定、安全的光纤网络体系。
在算力网络方面，将持续推进“东数西算”工程深入实施，优化算力资源布局，推动东部算力需求与西部算力资源高效匹配，提升算力资源利用率；加快智算中心、超算中心建设，提升智能算力、超算算力供给能力，推动算力网络与5G、千兆光网、人工智能等技术深度融合，构建“算力+网络+应用”协同发展体系；推进绿色算力发展，推动数据中心、智算中心绿色化改造，提升算力基础设施能效水平，加大可再生能源应用力度，推动算力产业绿色低碳发展。同时，将加快推进卫星互联网建设，推动卫星互联网与地面网络深度融合，构建“空天地一体化”的信息通信网络格局，实现全球网络无缝覆盖。
（三）技术融合应用深度拓展，赋能千行百业高质量转型
未来，我国将持续推动新一代信息网络技术与千行百业深度融合，打破融合壁垒，完善融合生态，推动融合应用从“初级阶段”向“深度阶段”转型，赋能千行百业高质量发展。在产业融合方面，将推动5G、人工智能、工业互联网等技术与制造业深度融合，聚焦核心生产环节，推动制造业全流程数字化、智能化转型，打造一批智能化工厂、数字化车间，提升制造业生产效率和产品质量；推动新一代信息网络技术与农业深度融合，加快智慧农业发展，推动农业规模化、精准化、智能化转型，助力乡村振兴；推动新一代信息网络技术与服务业深度融合，加快智慧物流、智慧金融、智慧文旅等产业发展，提升服务业服务质量和效率。
在民生融合方面，将推动新一代信息网络技术与教育、医疗、养老、交通等民生领域深度融合，优化民生服务供给，提升民生服务质量，满足人民群众多样化、高品质的民生需求。在智慧教育方面，将推动优质教育资源远程共享，打造个性化、智能化的教育服务体系，提升教育公平性和质量；在智慧医疗方面，将推动优质医疗资源远程共享，完善远程会诊、远程手术、应急救援等服务体系，提升基层医疗服务水平，解决优质医疗资源分布不均的问题；在智慧养老方面，将推动智能养老设备普及应用，打造个性化、智能化的养老服务体系，提升老年群体的生活质量和幸福感。
同时，将加快推进数据共享和标准统一，打破不同领域、不同行业之间的数据壁垒和技术壁垒，构建协同发展的融合应用生态；推动融合应用模式创新，培育一批融合应用新模式、新业态，提升融合应用的实效性和创新性，充分发挥新一代信息网络技术对经济社会发展的驱动作用。预计到2030年，我国制造业全流程数字化转型率将达到80%以上，农业数字化转型率将达到70%以上，民生领域融合应用普及率将达到90%以上。
（四）网络治理与安全体系持续完善，筑牢数字发展安全底线
未来，我国将持续完善网络治理与安全体系，坚持“安全与发展并重、防护与治理协同”的原则，推动网络治理体系和治理能力现代化，强化网络安全防护能力，有效防范化解各类网络安全风险，筑牢数字发展安全底线。在网络治理方面，将持续完善网络治理法律法规体系，加快推进配套法规和政策出台，形成全方位、多层次的网络治理法律法规体系；健全网络治理协同监管机制，强化跨部门、跨区域、跨行业协同配合，提升网络治理效能；推进网络治理数字化转型，构建智能化网络监管平台，提升网络监管的精准度和效率；加强行业自律和社会监督，构建“政府监管+行业自律+社会监督”的多元网络治理格局；持续推进网络文明建设，整治网络乱象，营造健康向上的网络环境。
在网络安全方面，将持续强化核心网络基础设施、关键信息系统的安全防护，建立健全安全防护体系，定期开展网络安全风险评估和安全检测，及时排查整改安全隐患；推动网络安全技术创新，提升网络安全防护的智能化水平，加强人工智能、大数据等技术在网络安全防护中的应用，打造智能化网络安全防护体系；完善网络安全应急处置体系，加强网络安全应急队伍建设，开展网络安全应急演练，提升网络安全应急处置能力；加强数据安全防护，建立健全数据分级分类保护体系，强化数据全流程安全防护，规范数据处理活动，防范数据安全风险；加强网络安全产业发展，培育网络安全产业生态，提升网络安全产业核心竞争力，为网络安全工作提供强有力的产业支撑。
同时，将积极参与全球网络治理和安全合作，推动构建全球网络空间命运共同体，参与全球网络安全规则制定，分享我国网络治理和安全经验，提升我国在全球网络空间中的话语权和影响力；加强网络安全国际合作，打击跨境网络犯罪，防范跨境网络安全风险，共同维护全球网络空间安全。
（五）产业高质量发展水平持续提升，构建完善的产业生态
未来，我国将推动新一代信息网络相关产业高质量发展，优化产业结构，破解产业发展难题，提升产业核心竞争力，构建完善的产业生态。在产业结构优化方面，将推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，加大高端领域投入力度，提升高端产业占比，推动核心零部件、高端软件、高端服务等领域发展，破解产业同质化竞争问题；推动产业集群发展，培育一批具有核心竞争力的产业集群，提升产业集聚效应和资源利用率；推动产业融合发展，促进新一代信息网络产业与制造业、农业、服务业深度融合，培育一批融合产业新模式、新业态，提升产业发展质量和效益。
在企业发展方面，将培育一批具有全球影响力的龙头企业，支持龙头企业加大研发投入，提升核心竞争力，带动中小企业协同发展；支持中小企业创新发展，培育一批细分领域龙头企业，形成“龙头引领、中小企业协同发展”的产业格局；提升企业创新能力，推动企业加大原始创新投入，培育一批具有核心竞争力的技术和产品，推动技术创新成果转化应用；加强企业、高校、科研机构之间的协同合作，完善“产学研用”协同创新体系，提升技术创新成果转化效率。
在产业生态建设方面，将完善产业政策支持体系，加大对新一代信息网络产业的政策扶持力度，优化产业发展环境；加强市场监管，规范市场秩序，打击不正当竞争行为，维护产业发展秩序；培育产业生态，推动产业链、供应链、创新链、资金链、人才链协同发展，构建完善的产业生态；积极参与全球产业合作，推动我国新一代信息网络技术、产品和服务走向全球，提升我国在全球产业中的话语权和影响力。预计到2030年，我国新一代信息网络相关产业市场规模将突破5万亿元，位居全球首位，形成一批具有全球影响力的龙头企业和产业集群，产业核心竞争力持续提升。
七、结论
2025年，作为“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划谋篇布局的关键交汇点，我国新一代信息网络建设实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就。核心网络基础设施全面领先，5G、千兆光网、算力网络等建设规模和技术水平位居全球前列，构建起“空天地一体化”的信息通信网络格局；用户规模与普及率迈入成熟普惠阶段，互联网网民规模持续扩大，数字普惠发展成效显著，老年群体、农村群体等数字弱势群体逐步跨越数字门槛；技术融合创新应用加速渗透，人工智能、物联网、工业互联网等技术与千行百业深度融合，催生了一批新模式、新业态，赋能经济社会高质量发展；网络治理与安全体系不断完善，网络治理效能持续提升，网络安全防护能力持续强化，有效防范化解各类网络安全风险，为数字发展安全提供了有力保障。
同时，我们也清醒地认识到，我国新一代信息网络建设在高质量发展过程中，仍面临区域与城乡发展不均衡、核心技术自主可控能力不足、技术融合应用深度与广度不够、网络安全风险防控压力较大、产业发展质量与效益有待提升等突出挑战和问题。这些问题制约了我国新一代信息网络建设向更高水平、更高质量迈进，需要在后续发展中重点解决。
展望未来，随着“十五五”规划的全面实施，我国新一代信息网络建设将进入高质量发展的新阶段。我国将坚持“创新驱动、融合发展、安全可控、普惠共享”的发展方向，聚焦核心技术自主创新、基础设施提质升级、技术融合深度拓展、网络安全能力提升、产业高质量发展等重点领域，补齐发展短板，破解发展难题，推动新一代信息网络建设实现新跨越。预计到2030年，我国将建成全球领先的新一代信息网络体系，核心技术自主可控能力大幅提升，技术融合应用深度和广度持续拓展，网络治理与安全体系更加完善，产业高质量发展水平位居全球前列，基本实现从“数字大国”向“数字强国”的跨越，为全球数字化转型贡献中国智慧和中国方案。
新一代信息网络建设是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、高校、科研机构和社会各界的协同发力、共同推进。我们要坚定信心、锐意进取，抢抓数字经济发展机遇，破解发展难题，补齐发展短板，推动我国新一代信息网络建设持续高质量发展，为数字中国建设、全面建设社会主义现代化国家提供更加强有力的支撑。
