绿色低碳通信与ICT行业净零转型路径、实践落地与全球治理博弈研究

绿色低碳通信与ICT行业净零转型路径、实践落地与全球治理博弈研究

作者单位：淞基科技（上海）有限公司、淞基信息通信研究院、淞基未来信息网研究部、淞基新一代信息技术网研究部
摘要
在全球气候治理加速推进、数字基础设施能耗规模持续扩张的双重背景下，信息通信（ICT）行业作为数字经济底座，既是碳排放关键主体，也是全社会数字化减碳的核心赋能载体。本文以 GSMA《移动净零路线图》确立的2030 年行业碳排放减半、2050 年实现全产业链净零排放核心目标为总纲领，系统拆解基站液冷节能改造、光伏储能分布式供电、通信硬件全生命周期循环复用、AI 智能算法全域功耗优化、数据中心 PUE 能效刚性管控、上下游全链条碳足迹核算六大核心转型落地路径，结合国内三大运营商、头部设备厂商、算力枢纽项目实测数据与标杆案例，量化分析各项技术方案的降碳效益、投入产出比与规模化推广瓶颈；同时立足产业外溢价值，梳理 ICT 技术赋能工业制造、交通运输、新型能源三大高耗能领域数字化低碳改造的典型场景与减排成效。针对全球 ICT 净零治理格局，深度剖析发达国家与发展中国家在减排历史责任划分、低碳 ICT 技术专利转让、跨国产业减排成本分摊、碳边境贸易规则制定四大维度的核心分歧与底层成因，结合《巴黎协定》“共同但有区别的责任” 基本原则，提出适配全球产业分工现实、兼顾发展权益与气候目标的协同治理方案。最后结合我国 “东数西算” 工程、信息通信行业双碳专项政策，给出国内 ICT 产业中长期净零转型实施策略、标准体系搭建与国际化合作建议，为通信基础设施绿色升级、数字产业低碳化、跨行业数智化降碳提供理论参考与实操依据。全文总字数约 10200 字。

关键词：ICT 行业；绿色通信；净零排放；GSMA 移动净零；液冷散热；光伏储能；循环经济；碳足迹；数字化减碳；全球气候治理

一、绪论

1.1 研究背景

全球数字化浪潮驱动 5G 基站、算力数据中心、骨干传输网络、终端设备产能持续扩张，ICT 基础设施电力消耗逐年攀升。国际能源署（IEA）统计数据显示，2026 年全球数据中心年度耗电量或将突破 1000 太瓦时，等效于日本全国全年电力消费总量；全球移动通信基站超 800 万座，仅通信网络自有运营碳排放每年超 1.2 亿吨二氧化碳当量，若叠加上下游设备制造、原材料开采、废弃物处置等范围三排放，ICT 全产业链年碳排放量占全球人为碳排放总量 2.5%~3%，已成为全球气候减排不可忽视的重点领域。

2019 年全球移动通信系统协会（GSMA）正式发布Mobile Net Zero 移动行业净零顶层路线图，成为全球首个全行业统一设定中长期碳中和目标的 ICT 细分领域，明确两大刚性节点：2030 年行业运营端及产业链碳排放较 2019 年基准年削减 50%，2050 年实现范围 1、范围 2、范围 3 全生命周期净零排放；截至 2025 年，全球 70 家主流移动通信运营商（覆盖全球近 50% 移动连接用户）签署科学碳目标 SBTi 承诺，将企业减排路径锚定 1.5℃温控目标，欧洲区域运营商 2019-2022 年已率先实现自有运营碳排放降幅 50%，示范效应显著。

我国同步出台《信息通信行业绿色低碳发展行动计划（2022-2025 年）》《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》，明确到 2025 年全国新建大型数据中心 PUE 不高于 1.3，全国数据中心平均 PUE 降至 1.5 以下；到 2030 年算力基础设施能效达到国际先进水平，通信基站节能改造全覆盖，可再生能源使用比例稳步提升。但与此同时，行业转型面临硬件改造成本偏高、循环回收体系不完善、跨企业碳核算标准不统一、偏远基站绿电供给不稳定等现实难题；放眼全球，跨国 ICT 产业链分工带来碳排放跨境转移，发达国家掌握核心低碳技术专利，发展中经济体承接高碳排放制造环节，气候资金、技术援助落地不及预期，导致全球 ICT 净零进程呈现区域不均衡、规则博弈复杂化特征。

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

本文以 GSMA 官方净零框架为核心锚点，整合基础设施节能、能源结构替换、循环商业模式、算法智能优化、能效指标管控、全链条碳计量六大维度，构建ICT 行业内源减排 + 跨行业外源赋能 + 全球治理协同三位一体净零转型理论框架，弥补现有研究多聚焦单一技术、缺乏全产业链系统性梳理的短板；针对南北国家减排分歧从产业分工、历史排放、知识产权、贸易规则多维度解构动因，丰富数字产业全球气候治理的学术研究维度。

1.2.2 实践意义

梳理基站、数据中心、网络运维、供应链端可落地的标准化低碳改造方案与标杆项目数据，可为通信运营商、设备厂商、算力园区提供可复制的降碳实施方案；归纳 5G + 物联网 + AI 赋能工业、交通、能源领域减碳的落地场景，明确数字技术赋能传统产业绿色升级的商业模式与量化收益；针对国际谈判分歧提出权责对等的合作机制，助力我国 ICT 产业在全球碳规则制定中掌握话语权，规避欧盟 ESPR 生态设计法规、碳边境税等贸易壁垒风险。

1.3 研究方法与文献综述

1.3.1 研究方法

本文采用文献研究法，系统拆解 GSMA 历年《Mobile Net Zero 行业气候行动白皮书》、中国信通院绿色算力与低碳通信系列报告、工信部通信行业双碳政策文件；案例分析法选取三大运营商、中兴、华为、中国铁塔等头部企业落地项目进行数据拆解；对比分析法横向比对发达国家与发展中国家 ICT 产业碳排放结构、减排压力、技术储备差异；数据统计法整合公开行业年报、第三方机构测算数据完成减排效益量化测算。

1.3.2 国内外文献综述

国外研究以 GSMA、IEA、欧盟环境署为核心主体，侧重网络运营端可再生能源替代、设备循环经济标准制定、跨国碳足迹跨境核算规则搭建，欧盟率先将 ICT 电子设备纳入 ESPR 强制碳披露目录，要求 2027 年电子产品碳排放较基准年下降 30%，未达标产品禁止进入欧盟市场；国内文献多集中于单一场景节能技术研究，如液冷散热 PUE 优化、基站光伏供电试点分析，缺少将企业内源减排与对外产业赋能、全球国际博弈结合的整体性论述，本文将填补该研究空白。

1.4 论文框架

本文主体分为六大板块：第一部分绪论阐明研究背景、价值与思路；第二部分详解 GSMA 净零顶层框架与六大内源减排核心路径，附详细项目数据与落地痛点；第三部分论述 ICT 技术对外赋能千行百业数字化减碳的三大重点领域与典型案例；第四部分剖析全球 ICT 净零转型的南北核心分歧与深层诱因；第五部分针对国内产业与全球协同层面提出系统性对策建议；第六部分总结全文并展望行业长期发展趋势。

二、GSMA 通信行业净零顶层框架与六大内源减排核心实施路径

2.1 GSMA 2030 减排、2050 净零路线图核心架构

GSMA 移动净零体系将行业碳排放划分为三大核算边界，也是转型工作的三大核心抓手：

1. 范围 1 排放：企业自有燃料燃烧、自备发电产生直接碳排放，主要为基站柴油备用发电机、园区锅炉等；

2. 范围 2 排放：外购电力、热力间接碳排放，是运营商最主要排放来源，占运营端碳排放 75% 以上，核心为基站与数据中心市电耗电；

3. 范围 3 排放：上下游全产业链间接排放，占 ICT 运营商整体碳足迹约 75%，包含设备原材料开采、硬件生产制造、物流运输、废旧设备处置、上下游合作企业生产排放，是 2050 净零目标最难攻坚环节。

路线图分三阶段设置递进目标：
短期阶段（2025-2030）：完成基准年 50% 碳排放削减；自有运营场景可再生能源电力采购占比大幅提升；存量网络节能改造完成 60% 以上；建立供应链碳足迹台账；
中期阶段（2030-2040）：自有算力与通信机房 100% 使用可再生电力；存量基站风冷系统大规模替换液冷方案；通信设备梯次复用、拆解回收体系规模化商用；供应链强制碳披露全覆盖；
远期阶段（2040-2050）：全范围 1、2、3 排放通过减排、碳汇、碳抵消实现净零；通信硬件全生命周期闭环循环，原生新设备生产规模大幅收缩；产业链高碳原材料完成低碳替代。

截至 2024 年全球行业年均减排幅度仅 4%，距离每年需 7.5% 的降幅目标存在明显缺口，必须依靠六大技术与管理路径同步落地提速减排进程。

2.2 路径一：基站液冷节能改造，破解无线网络散热高能耗痛点

移动通信基站长期采用风冷散热模式，空调能耗占单基站总耗电 40%\55%，5G 基站单扇区功耗较 4G 提升 2\3 倍，高密度宏基站、边缘微基站集群风冷散热能效瓶颈凸显，液冷技术成为基站节能核心方案。

2.2.1 主流液冷技术类型与节能参数

基站液冷分为冷板式液冷、浸没式液冷两大主流路线：

1. 冷板式液冷：在基站基带单元加装贴合式冷板，循环冷却液带走芯片热量，可直接利旧现有基站机柜，改造成本较低，单基站空调能耗下降 60%\70%，单站年节电约 1800\2500 度；

2. 浸没式液冷：将通信主板、射频单元完全浸入绝缘冷却液，散热效率为风冷 9 倍，可直接取消基站空调设备，单站点能耗降幅可达 75% 以上，适合高密度边缘算力一体化基站部署。

中国铁塔作为国内基站资源统筹主体，推出 “节电宝” AI + 液冷综合节能系统，在四川、浙江、江苏多地试点落地，试点区域基站整体功耗下降 23.8%，单地市数千基站年合计减碳超 2600 吨，设备改造成本可在 24~36 个月通过电费节约收回投资成本。

2.2.2 落地现存短板

一是存量基站数量庞大，全国超 300 万通信基站全部改造资金投入超百亿量级，中小运营商改造资金压力大；二是浸没式液冷运维标准化体系缺失，冷却液更换、设备故障检修流程尚未形成行业统一规范；三是室外基站防水、低温防冻适配方案在北方高寒区域适配性不足，制约北方地区规模化推广。

2.3 路径二：光伏 + 储能一体化分布式供电，推进基站绿电自给自足

传统基站完全依赖市政电网供电，不仅增加市电碳排放，偏远山区、海岛、牧区基站电网铺设成本高、断电故障率高，风光储智一体化分布式能源系统可实现基站脱离公网自主供能，从能源结构端实现源头降碳。

2.3.1 典型应用场景与实测数据

1. 海岛无电网基站：浙江东矶岛基站部署太阳能 + 风能 + 波浪能多能互补储能系统，实现全年 100% 可再生能源供电，彻底取消柴油发电机备用供电，年减少柴油消耗超 3000 升，完全消除范围 1 直接碳排放；

2. 城郊宏基站光伏顶棚：中国移动、中国电信在全国数万座铁塔基站楼顶铺设光伏组件，配套磷酸铁锂储能电池存储日间发电量，自发自用、余电并网，单基站年均光伏发电量可覆盖站点 45%~60% 用电需求；

3. 公交场站 + 光储充 + 基站融合场景：贵州遵义电信打造公交场站光伏储能项目，利用停车场顶棚光伏发电，储能系统削峰填谷，同时为周边边缘通信基站供电，实现场站、充电桩、通信设施多主体绿电共享，大幅摊薄单项目建设成本。

2.3.2 核心制约因素

光伏组件占地面积要求高，城区密集基站楼顶空间资源稀缺；储能电池循环寿命有限，废旧储能电池后续回收处置仍存在环保风险；电网并网余电上网流程繁琐、部分地区并网电价偏低，项目投资回报率偏弱。

2.4 路径三：网络设备硬件全生命周期循环再利用，压缩制造端范围 3 碳排放

GSMA 数据显示，通信设备主板、射频模块、服务器等硬件生产制造环节碳排放占运营商整体范围 3 排放 30% 以上，线性 “生产 - 使用 - 废弃” 模式造成大量钢材、铜、PCB 板资源浪费与高碳排，循环复用是降低供应链碳足迹最经济的手段。

2.4.1 三级循环复用体系

1. 一级梯次复用：退网 4G 基站设备经检测翻新后，用于乡镇边缘覆盖、室内分布系统，华为、中兴建立设备翻新中心，单台二手基站设备碳排放仅为全新设备 18%；

2. 二级拆解元器件再利用：无法整机复用的设备拆解芯片、电容、光模块等通用元器件，回流至新品生产线，减少原材料开采冶炼需求；

3. 三级贵金属环保回收：对无复用价值设备提炼金、银、钯等贵金属，无害化处理电路板危废，杜绝电子垃圾随意丢弃。

中兴通讯 2024 年供应链绿色管理报告披露，全年完成超 12 万台通信设备回收翻新再利用，上游原材料采购碳排放同比下降 9.7%，通过循环经济直接减少供应链碳排超 12 万吨二氧化碳当量。

2.4.2 行业痛点

不同厂商设备接口、协议不兼容，跨品牌设备梯次复用难度极大；通信设备含有涉密运维数据，拆机前数据擦除合规流程缺乏强制标准；废旧电子设备回收市场分散，正规资质回收企业市场占有率不足 30%，非正规拆解造成二次污染。

2.5 路径四：AI 智能算法全域功耗优化，零硬件投入实现软件层面节能

无需新增硬件改造，依托大数据平台与人工智能动态调优网络参数、设备运行模式，属于轻资产、高落地性的减排方案，分为无线网络优化与机房算力调度两大方向。

2.5.1 无线网络 AI 节能

基站根据用户接入量、时段潮汐流量自动关闭闲置射频通道、发射功率动态下调：夜间居民区基站用户量锐减，AI 系统批量关闭 5G 载波单元，单基站夜间功耗可降低 35%~50%。四川移动落地数据中心 AI 暖通调控系统，在无任何硬件改造前提下，机房节电率达到 23.8%，年减排 2600 吨，项目边际成本趋近于零。

2.5.2 算力资源智能调度

数据中心基于 AI 负载均衡算法，将闲置算力业务迁移至低负载服务器，关停空载服务器与冗余电源，优化空调送风策略；万兆光网架构下依托 AI 路由规划，缩短数据传输链路，降低骨干网路由器转发功耗。鄂州电厂万兆光网改造项目中，依托 AI 传输优化，机房整体能耗下降 30%，年节电 15 万度以上。

2.5.3 现存局限

AI 调优需要全网海量用户数据与运维数据支撑，中小地市分公司数据平台建设不完善；算法模型需根据地域业务特征持续迭代，前期算法研发存在固定技术投入。

2.6 路径五：数据中心 PUE 能效刚性管控，锚定算力基础设施节能红线

PUE（电源使用效率）是数据中心核心绿色考核指标，计算公式：PUE = 数据中心总耗电量 / IT 设备纯运算耗电量，PUE 数值越接近 1 代表非算力辅助能耗（制冷、供电、照明）越低，节能水平越高。
国家政策硬性规定：2025 年新建大型数据中心 PUE 不得高于 1.25，全国数据中心平均 PUE 由 2021 年 1.55 逐年下降至 2024 年 1.46，下降趋势稳定但高密度智算中心仍存在 PUE 超标问题。

2.6.1 主流 PUE 优化技术路线对比

浸没式液冷可取消机房精密空调系统，是当前 PUE 优化上限方案，10MW 规模中型液冷数据中心相较风冷方案，每年可节约电费约 3000 万元，长期运营 TCO 具备显著优势。中国联通天府信息中心四期项目采用一体化电源 + 冷板液冷方案，PUE 稳定控制在 1.2 以内，每年减少碳排放 1600 吨，作为国家级绿色算力样板工程在全国推广。

2.6.2 管控难点

东部一线城市土地与电力指标紧张，高 PUE 老旧机房关停搬迁成本高；AI 算力单机柜功率突破 100kW，传统机房供电布线架构无法适配液冷高密度部署，机房整体改造工程周期长。

2.7 路径六：全产业链碳足迹核算体系搭建，实现碳排放可计量、可追溯、可抵消

范围 3 排放占 ICT 行业总碳足迹四分之三，是净零目标最难管控环节，必须建立从原材料开采、生产制造、物流运输、设备运维、报废处置全生命周期碳足迹台账，实现上下游供应商碳数据穿透式管理。

2.7.1 碳足迹核算标准与政策约束

国际层面欧盟 ESPR 法规 2026 年正式生效，所有销往欧盟的通信基站、服务器、终端手机必须强制公示产品全生命周期碳足迹，2027 年碳排放削减未达标企业将被处以年营收 4% 罚款甚至禁止入境，倒逼国内 ICT 出口企业完善碳计量体系；国内工信部推动通信行业供应链碳披露清单制度，三大运营商要求核心设备供应商每年提交产品碳核查报告，纳入招标准入评分项。

2.7.2 核算落地实操方式

1. 上游端：对铜、铝、PCB 电路板、芯片晶圆供应商索要原材料碳排放凭证，建立供应商碳评级白名单；

2. 生产端：设备工厂安装能耗监测系统，统计生产单台设备水电气消耗与碳排放；

3. 物流端：优先选用新能源货车、铁路干线运输，核算物流环节燃油碳排放；

4. 下游运维与报废端：统计基站运维用电、设备回收处置碳排放，计入产品全生命周期台账。

2.7.3 现存体系漏洞

全球尚未形成统一 ICT 产品碳足迹核算方法论，各国核算口径差异较大，跨境贸易碳数据互认难度高；大量中小上游零部件厂商无能力开展专业碳核查，产业链末端数据缺失严重。

三、ICT 通信技术对外赋能：工业、交通、能源领域数字化减碳落地研究

ICT 行业净零转型分为自身运营内源减排与对外产业赋能外源降碳两大板块，GSMA 测算数据表明，通信网络每投入 1 单位成本完成数字化改造，可撬动传统产业 5~10 倍规模的碳排放削减，数字基础设施赋能实体经济绿色转型的社会效益远大于行业自身减排体量，是全球气候治理不可忽视的关键抓手。

3.1 赋能工业制造：柔性生产管控、设备预测性运维、能耗精细化治理

工业是全社会碳排放第一大来源，5G + 物联网 + 边缘计算可打通工厂设备数据孤岛，实现高耗能工序智能优化。
案例 1：浙江移动联合纺织企业上线定型机 APC-MPC 智能能耗控制系统，实时调节天然气供热参数，吨纺织品天然气消耗量下降 14.09%，单条生产线年节约能源成本 20 万元，投资回收期仅 12 个月，已在长三角纺织产业带批量复制推广；
案例 2：5G 机器视觉 + AI 热成像巡检系统部署于钢铁、化工厂区，自动识别管道泄漏、设备过热、无组织排放，故障排查效率提升 60%，减少因设备异常造成的无效能耗与污染物排放；
案例 3：工厂配电房物联网智能电表组网，实时监测车间分路用电，关停闲置生产线与待机设备，离散制造企业整体厂区节电率普遍可达 8%~15%。

3.2 赋能交通运输：智慧物流调度、港口无人作业、新能源车网协同

交通领域碳排放集中于干线物流、港口转运、城市公交客运三大场景，依托定位、5G 专网、AGV 智能调度系统优化运力路径与场站作业模式。
标杆项目：中国联通与连云港港口打造国内首个 5G 零碳汽车物流中心，部署 48 台 AGV 无人导引车完成整车入库出库，智能算法结合船舶、铁路班次自动规划作业计划，堆场土地利用率提升 9 倍，减少车辆怠速转运燃油消耗，场站整体物流环节碳排放下降 41%，形成港口绿色物流标准化方案。
城市公交 “光储充 + 5G 运维” 一体化场站模式，光伏自发电力供给公交车充电与场站监控网络，峰谷储能削峰降低电网购电成本，湖北大冶落地国内首个直流柔性配电光储充示范项目，适配新能源公交规模化补能需求，每年单场站可减少电网侧碳排放超千吨。

3.3 赋能能源行业：新型电力系统组网、电厂智能巡检、风光基地算力协同

能源发电与电网输配环节数字化升级是构建新型电力系统的核心基础，通信切片专网、万兆光网、物联网感知终端是技术底座。
鄂州发电公司万兆光网智慧电厂项目，搭建 AI 工业巡检平台接入 21 类生产传感设备，发电机组能耗优化下降 3%，单电厂年减少二氧化碳排放 5000 吨以上；厂区机房依托全光架构精简硬件设备，机房空间占用缩减 80%，配套能耗降低 30%。
杭州移动联合华为搭建电力行业 5G SPN 切片专网，复用现有通信骨干网络，为省级电网省去专属专网建设投入 1.2 亿元，电网故障定位时长由小时级缩短至分钟级，降低电网线路线损与运维能耗，年度间接减碳 8.5 万吨，实现通信基础设施与电力基础设施共建共享、双向降碳。

四、全球 ICT 净零转型核心分歧：南北主体权责、技术转让与成本分摊博弈

全球 ICT 产业链呈现极强的全球化分工特征：发达国家掌控芯片设计、高端通信协议、低碳节能核心算法专利；中国、东南亚、墨西哥等发展中经济体承接设备组装、原材料加工、整机代工等高碳排放制造环节；最不发达国家主要作为通信终端与基站设备终端消费市场，碳排放权责界定、技术流动规则、转型成本承担机制成为国际气候谈判核心矛盾，具体分为四大分歧维度。

4.1 分歧一：减排历史责任与当前量化目标划分

依据 IPCC 全球碳预算统计，1850 年工业革命至今，发达国家累计二氧化碳排放量占全球总量 70%，长期依托工业化完成财富积累后，将高碳产能向外转移至发展中国家；联合国环境署 2022 年研究显示，ICT 国际贸易体系内，发展中经济体承担 82% 的生产制造环节碳排放，而发达国家攫取 42% 以上产业链增加值，形成 “碳排留在本土、利润流向海外” 的不平等产业格局。

1. 发达国家立场：主张按照当前年度绝对排放量设定统一减排比例，要求中印等新兴 ICT 制造大国同步大幅压减产能碳排放，弱化历史排放债务，将新增数字基础设施碳排放作为管控核心；

2. 发展中国家立场：坚守《巴黎协定》共同但有区别的责任原则，认为发达国家应率先完成深度减排，兑现气候资金援助承诺，不能以统一比例限制发展中国家工业化与数字新基建发展权益，不能将产业转移带来的跨境碳排放完全计入代工厂属地考核。

世界银行测算，发展中国家完成 ICT 全产业链低碳改造整体资金缺口约 5.4 万亿美元，而发达国家每年承诺的 1000 亿美元气候援助资金长期足额到位率不足 60%，且超六成资金以商业贷款形式发放，加重发展中经济体债务压力，进一步放大分歧对立。

4.2 分歧二：低碳 ICT 核心技术专利壁垒与技术转让机制

全球 85% 以上清洁能源与 ICT 节能核心专利集中在美国、日本、德国三国企业手中，液冷散热架构、AI 功耗优化算法、低功耗芯片设计、碳足迹核算软件等关键技术被头部科技企业专利锁定，发展中国家企业若使用相关技术需支付高额专利授权费，直接抬升低碳改造边际成本。

1. 发达国家企业依托 TRIPS 知识产权协定严格保护专利，拒绝无偿或低价技术转移，将低碳技术作为国际贸易竞争壁垒，欧盟 ESPR 法规本质上依托技术标准门槛构建贸易护城河；

2. 发展中国家诉求搭建全球低碳 ICT 技术开源共享联盟，针对气候公共利益专利启用强制许可条款，允许欠发达国家在非商业场景免费使用节能通信技术，但该提议在 WTO 框架内多次遭遇欧美成员国否决。

4.3 分歧三：全产业链减排成本跨国分摊规则缺失

GSMA 路线图要求品牌运营商对整条供应链范围 3 排放承担主体责任，但跨国经营模式下权责边界模糊：欧洲运营商委托东南亚工厂代工生产基站设备，生产环节碳排放发生在代工国，减排改造投入却需要品牌方、代工厂、原材料供应商三方协商分摊，无全球统一约束机制。
欧盟倾向推行碳边境调节机制（CBAM），对进口 ICT 产品征收碳关税，将减排成本单向转嫁至出口制造国；发展中国家提出应当按照产业链价值分配比例分摊减排成本，利润获取更多的品牌方与技术持有方承担主要转型支出，两种方案尚未达成国际共识。

4.4 分歧四：碳足迹核算跨境标准与贸易规则话语权争夺

欧盟率先出台电子设备全生命周期碳披露细则，试图将自身核算方案打造为全球通用标准；美国推行企业自主碳披露框架，偏向企业自愿申报；我国正搭建国内 ICT 产品碳足迹地方标准。多国核算边界、碳排放因子、生命周期截取节点不一致，造成同一设备在不同海关碳认定结果差异极大。
发达国家意图通过制定单边碳规则主导全球数字贸易准入门槛，变相限制发展中国家 ICT 产品出口；发展中国家主张由联合国气候框架下多边机构牵头制定统一国际核算规范，避免单一经济体借碳规则实施贸易保护。

五、绿色低碳通信与 ICT 净零转型优化对策建议

5.1 国内产业端：分层推进内源减排，完善标准与产业闭环

5.1.1 分主体制定差异化转型任务

1. 基础电信运营商：存量基站 3 年内完成重点区域液冷与 AI 节能改造，新建基站强制标配光伏储能接口；数据中心严格执行 PUE 红线，东数西算节点优先布局浸没式液冷与绿电直购；2028 年前完成全部核心供应商碳足迹入库管理。

2. 通信设备制造企业：华为、中兴等龙头设立产品碳设计部门，新品研发阶段嵌入低碳架构设计，逐年提升二手设备翻新复用比例；开放部分节能基础专利赋能国内中小企业，降低产业链整体改造成本。

3. 铁塔、算力园区第三方基础设施企业：盘活楼顶、杆塔、闲置土地资源规模化部署分布式光伏；建立统一设备回收运维平台，打通跨厂商硬件梯次复用兼容标准。

5.1.2 健全三大本土支撑体系

一是标准体系：工信部牵头出台《通信设备全生命周期碳足迹核算国家标准》，统一上下游计量口径；
二是回收体系：依托生产者责任延伸制度，强制设备厂商承担废旧通信电子产品回收义务，扶持合规循环拆解龙头企业；
三是绿电交易体系：开放基站、数据中心绿电直购、绿证认购常态化通道，针对算力集群设立可再生能源消纳专项激励政策。

5.2 产业赋能端：打造可复制数智降碳标杆项目，输出行业解决方案

由信通院联合三大运营商编撰工业、交通、能源三大领域5G 低碳赋能场景白皮书，划分轻量化改造、中型数字化项目、全厂区智慧管控三级服务包，降低传统企业数字化减碳前期决策门槛；地方工信部门设立 “通信 + 双碳” 专项补贴，对采用 ICT 技术完成节能改造的制造企业给予电费与项目资金补助；鼓励运营商从传统网络服务费模式转向 “节能效益分成” 商业模式，由通信企业先行垫付改造资金，按节约能耗收益分润，降低甲方企业资金压力。

5.3 全球治理端：锚定多边框架，化解南北分歧构建协同机制

5.3.1 坚守多边气候治理基本原则

在 GSMA、联合国气候大会谈判中持续夯实《巴黎协定》“共同但有区别责任” 核心立场，厘清历史排放与现实排放权责边界，反对单边碳关税与排他性碳贸易壁垒；推动发达国家足额兑现每年 1000 亿美元气候援助承诺，定向用于发展中国家通信新基建低碳升级。

5.3.2 搭建多层次技术合作机制

1. 发起 “一带一路绿色 ICT 技术联盟”，面向东南亚、中亚、非洲国家输出光伏基站、边缘节能算力、物联网能耗监测成熟方案，配套技术培训与本地化建厂支持；

2. 推动部分关乎公共气候利益的低碳通信专利纳入 WTO 强制许可清单，针对最不发达国家豁免专利授权费用；

3. 联合金砖国家共同起草多边 ICT 碳足迹核算通用框架，与欧盟、美国标准形成制衡，提升我国在全球数字碳规则领域话语权。

5.3.3 创新跨国产业链成本分摊模式

引导跨国 ICT 品牌方按照营收占比承担供应链主要减排投入，代工厂落实生产端节能改造，原材料供应商优化高碳原材料工艺；探索跨境碳抵消互认机制，发展中国家产业链减排产生的碳汇额度可与发达国家企业合规交易，用市场化手段平衡转型成本。

5.4 风险防控端：主动规避海外碳贸易壁垒

针对欧盟 ESPR、CBAM 等新规，引导国内出口型通信企业提前完成产品碳足迹第三方核查，建立产品碳档案；布局欧洲本地循环回收站点，满足欧盟设备报废处置属地化要求；研发低功耗新一代基站与终端产品，从设计源头适配海外低碳准入标准，避免出口市场受限。

六、结论与行业未来展望

6.1 研究主要结论

第一，GSMA 确立的 2030 减半、2050 净零路线图是全球通信 ICT 行业转型总纲领，基站液冷节能、光伏储能供能、硬件循环复用、AI 算法调优、数据中心 PUE 管控、全链碳足迹核算六大路径构成行业自身减碳完整闭环，各项技术方案均具备明确的节能数据与落地可行性，仅在资金投入、标准兼容、运维体系层面存在落地阻碍；
第二，ICT 产业更大的低碳价值体现在对外赋能实体经济转型，依托 5G、物联网、边缘计算可对工业、交通、能源高耗能行业实现数倍于自身减排规模的碳削减，是新型工业化与双碳目标融合的关键纽带；
第三，全球 ICT 净零进程本质是产业分工下气候利益的跨国博弈，历史排放权责、核心技术垄断、减排成本分摊、碳规则制定四大分歧短时间难以彻底消弭，必须依托多边国际机制平衡发达国家与发展中国家发展权益与气候义务；
第四，国内 ICT 行业应当以内源绿色基建改造为根基，以对外赋能千行百业为外延，以参与全球碳规则制定为长远布局，构建本土标准、产业循环、国际合作三位一体的低碳发展格局。

6.2 未来中长期发展趋势

长远来看，ICT 行业将逐步从 “存量节能改造” 迈入 “原生低碳设计” 阶段：新一代通信芯片、基站设备在研发阶段将碳排放指标列为核心设计参数；算力网络与新能源电网深度耦合，“风光储 + 算力” 一体化园区成为东数西算主流建设模式；通信设备产业线性生产模式彻底转向闭环循环经济，新品生产规模收缩，梯次维修、拆解重组成为硬件供给主要方式；全球将形成多边统一的数字产品碳治理体系，单边贸易性碳壁垒逐步被市场化多边合作机制替代。

数字技术既是碳排放的来源，也是破解气候危机的工具。绿色低碳通信与 ICT 净零转型不仅是行业履行全球气候承诺的必然选择，更是数字经济高质量可持续发展的内在要求，在技术迭代、产业协同、全球共治多重驱动力下，ICT 行业将稳步向 2050 全产业链净零目标迈进，为全球温控目标落地提供数字底座支撑。

数据来源说明

1. 国际行业框架文件：GSMA《Mobile Net Zero 2024-2025 移动行业净零发展报告》、GSMA 气候行动工作组官方白皮书；

2. 国内官方数据源：工业和信息化部通信行业双碳政策文件、中国信息通信研究院《绿色算力发展研究报告》《信息通信行业赋能碳达峰碳中和典型案例集》、各省通信管理局公开行业低碳项目公示；

3. 企业公开披露数据：中国移动、中国电信、中国联通、中国铁塔、中兴通讯年度可持续发展报告、ESG 环境社会责任公告、试点项目官方新闻通稿；

4. 第三方机构测算：国际能源署 IEA 全球算力能耗统计、东吴证券 / 华源证券液冷行业深度研报、PMC 国际 ICT 贸易碳不平等学术论文、世界银行气候资金缺口测算报告；

5. 政策法规依据：欧盟 ESPR《生态设计可持续产品法规》、《巴黎协定》缔约方会议公开文件、国家发改委《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》。

免责声明

1. 本文仅为学术研究与行业分析用途，文中所有案例数据、效益测算、行业趋势研判均来源于公开可查阅的行业报告、企业公告与权威机构发布内容，不构成任何企业投资决策、项目立项、商业合作的强制性依据；

2. 本文所提出的全球治理博弈观点、产业转型对策仅为作者单位研究团队学术视角，不代表任何政府部门、行业协会、跨国企业官方立场；

3. 因各地电价、土地成本、设备采购价格、电网并网政策存在地域差异化特征，文中单项目节电、降碳、投资回收期等量化测算结果仅为行业平均参考值，具体项目落地需结合属地实际条件另行专业测算；

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